農村教育重點：鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設
來源：好上學 ??時間：2023-07-31
鄉(xiāng)村小規(guī)模學校作為農村義務教育的重要組成部分，在服務農村最困難群體、鞏固提高義務教育普及水平方面發(fā)揮了重要作用。進入新時代，如何更好地加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設？近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟肪劢蛊平獬青l(xiāng)義務教育發(fā)展不平衡不充分的突出矛盾，切實解決鄉(xiāng)村小規(guī)模學校發(fā)展滯后問題，對全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設作出部署，并提出努力為鄉(xiāng)村學生提供公平而有質量的義務教育，意義十分重大。
但從現實看，一些地方對辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校信心不足，甚至還在繼續(xù)加快撤并步伐，其中既有認識問題，也與目前鄉(xiāng)村學校整體發(fā)展狀況存在一定關聯。眼下很多鄉(xiāng)村學校雖然硬件設施條件很好，但就是招不到學生，成了一個個“空殼”。如果說以前是過度撤并，現在則是自動消亡。鄉(xiāng)村學校特別是小規(guī)模學校真的還有前景和希望嗎？辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校還有無基本的支撐條件？對這種擔心和疑慮，需要進行理性分析和判斷。
鄉(xiāng)村學校生源萎縮是由多種原因造成的。農村學齡人口減少導致義務教育學生總量有所下降；一大批隨遷子女跟隨父母進入城區(qū)學校就讀；很多農村家長為了擇優(yōu)質教育資源而讓孩子離開鄉(xiāng)村學校?？梢哉f，鄉(xiāng)村學校生源萎縮既有人口結構的原因，也有勞動力流動的原因，還有城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡的原因，是教育內部和外部多種因素共同作用的結果。有了這樣的基本認知，我們對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的未來走向就會更加清晰，應當保留的必須保留，而且一定要在“辦好”上下功夫，真正讓農村孩子不出家門也能接受良好教育，對部分學生數量極少的鄉(xiāng)村小規(guī)模學?？赡苓€需撤并，但要避免簡單化。
鄉(xiāng)村小規(guī)模學校究竟是保留還是撤并，需從義務教育學校整體布局出發(fā)進行科學統(tǒng)籌。如：在人口較為集中、生源有保障的村單獨或與相鄰村聯合設置完全小學；地處偏遠、生源較少的地方，一般在村設置低年級學段的小規(guī)模學校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置寄宿制中心學校，滿足本地學生寄宿學習需求。在布局時既要有利于為學生提供公平、有質量的教育，又要尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律，方便學生就近入學；既要防止過急過快撤并學校導致學生過于集中，又要避免出現新的“空心校”。
地方義務教育學校布局規(guī)劃中涉及鄉(xiāng)村小規(guī)模學校撤并的，不能簡單化地一撤了之，必須做好相關配套工作，避免造成學生上學困難甚至輟學。對于如何做好撤并及其后續(xù)工作，《指導意見》提出了明確要求：一是要按照“科學評估、應留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥”的原則從嚴掌握。學校撤并原則上只針對生源極少的小規(guī)模學校，并應有適當的過渡期，視生源情況再做必要調整。二是要嚴格履行撤并方案制訂、論證、公示等程序，切實做好學生和家長的思想工作。三是對已經撤并的小規(guī)模學校，由于當地生源增加等原因確有必要恢復辦學的，要按程序恢復。
對于必須保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，一定要在“辦好”上下更大功夫。長期以來，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校由于規(guī)劃布局不合理、辦學條件相對較差、師資保障不到位、校園文化建設相對滯后等問題，成了“低質量”的代名詞，有的地方因此“一刀切”地撤并了所有小規(guī)模學校，給農村教育發(fā)展帶來負面影響。辦好新時代的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，一定要加大改革創(chuàng)新力度，不斷提升學校辦學水平和教學質量。
如何辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校？從完善辦學標準看，要保障小規(guī)模學校信息化、音體美設施設備和教學儀器、圖書配備，設置必要的功能教室，改善生活衛(wèi)生條件。從完善編制崗位核定看，對小規(guī)模學校實行編制傾斜政策，按照生師比與班師比相結合的方式核定編制；從提高鄉(xiāng)村教師待遇看，進一步落實和完善鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，核定績效工資總量向鄉(xiāng)村小規(guī)模學校適當傾斜；從改革教師培養(yǎng)培訓看，要適應一些鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師包班、復式教學需要，注重培養(yǎng)一批職業(yè)精神牢固、學科知識全面、專業(yè)基礎扎實的“一專多能”鄉(xiāng)村教師；從加大經費投入角度看，要切實落實對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校按100人撥付公用經費標準增加公用經費補助政策，中央財政繼續(xù)給予支持。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開農村義務教育的支撐，同樣離不開鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的發(fā)展。如果說部分鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的撤并是客觀所需，辦好一批鄉(xiāng)村小規(guī)模學校則是鄉(xiāng)村振興的希望所在。有了這樣的認識，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校才會有前景、有希望，才有可能真正辦好。
