“減負”令下教育培訓機構迎洗牌 湖南倡議：拒絕培訓機構違規(guī)辦學、無證辦學
來源：好上學 ??時間：2023-08-01
湖南向民辦培訓機構發(fā)出倡議：拒絕違規(guī)辦學、無證辦學
“減負”是最近的教育熱點。造成學生課業(yè)負擔過重的原因有很多，其中就包括民辦培訓機構的不規(guī)范辦學行為。3月23日上午，由湖南省民辦教育協(xié)會、湖南省教育科學研究院聯(lián)合主辦的“學習* 工作報告，民辦培訓學校規(guī)范辦學”座談會在長沙舉行。
“減負”令下，民辦培訓機構將如何發(fā)展？“超前”“超綱”“超難”等不規(guī)范辦學行為該如何治理？與會教育專家、教育行政部門負責人、民辦學校校長等進行了探討。
培訓市場火爆，無證機構多
我國教育培訓的市場規(guī)模已逾8000億元，培訓規(guī)模超過1.37億人次，是民辦教育領域一個體量不小的板塊。截至2020年10月，我省文化教育培訓機構3452個，年培訓150多萬人次。業(yè)內人士透露，這還只是我省有辦學許可證的培訓機構的數據，無證辦學機構的數量遠超有證機構。以長沙為例，目前登記在冊的民辦培訓機構599所，但實際開展辦學的機構超過2000家。
一些面向中小學生的校外培訓學校大搞“應試”培訓，特別是將校外培訓機構培訓結果與中小學校招生入學掛鉤，造成中小學生課外負擔過重、家庭經濟負擔增加。
長沙一名小學六年級學生的家長彭女士說，從孩子三年級開始，就頻繁接到各種機構發(fā)來的信息。“給我們分析各名校的升學數據和參加培訓的緊迫性，感覺不培訓將來就沒有前途和希望。”最終，彭女士給孩子報了培訓班，每月花費在3000元以上。在她看來，經濟負擔在其次，關鍵是孩子真的特別辛苦?！皼]有雙休日，不是補習就是做題，有時候作業(yè)都做不完?！彼蚕脒^放棄補習，但一看身邊人個個都在拼，于是又不得不繼續(xù)給孩子加碼鼓勁。
概念界定不明，處置措施不足
“2012年至2020年，全市共有470個無證民辦教育機構陸續(xù)申辦審批登記手續(xù)，有200多個無證機構被依法取締或自動關停?！遍L沙市教育局民辦教育處處長劉凱希介紹，長沙一直在開展民辦培訓機構治理行動，但也遇到了問題。
首先是概念界定不明——按規(guī)定，“舉辦實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校，由縣級以上人民*教育行政部門按照國家規(guī)定的權限審批”，劉凱希坦言，目前有很多新型機構，包括面向社會各階層的就業(yè)能力或人文素養(yǎng)培訓等?！疤貏e是大量超范圍從事文化培訓的教育咨詢企業(yè)在和部分中小學在職教師以‘家教’為名結伙組織的課外培訓，成為了培訓教育市場新的亂源。該不該批、由誰來批，法律并未明確，導致教育行政部門陷入‘不批不作為，批了亂作為’的尷尬?！?br/>
其次，設置標準不清。劉凱希說，民辦培訓學校在公辦里并無同類學校標準，有關場地面積、啟動資金等核心標準的設定缺乏依據，很難把握。消防安全方面，是否需要作為前置審批條件等，也比較模糊。
同時，處置措施也不足。對于無證辦學的處理，在實際操作中，各部門缺乏統(tǒng)籌職能，難以形成整治合力，特別是教育部門處置手段和措施缺乏剛性，難以保證后續(xù)效果；另外，關于民辦學校違規(guī)處置，《民辦教育促進法》僅列舉了八種情形，“對違規(guī)組織升學考試、聘用在職教師等問題卻并未考慮在列，處理起來十分棘手?！?br/>
公示“黑名單”，實行招生備案
長沙市雨花區(qū)教育局局長張新衛(wèi)認為，民辦培訓機構發(fā)展迅猛，一定程度上滿足了部分中小學生對學習的補充性需求。“實際上要整頓治理的是超前教、超前學，違規(guī)辦學、沒有資質辦學”。為規(guī)范民辦培訓教育，該區(qū)推出了三步舉措。
大力整治無證辦學。
區(qū)*將“清理無證辦學”工作納入對街鎮(zhèn)年度績效考核，同時對無證辦學機構分類施策整治。據統(tǒng)計，2020年1月至2020年3月，雨花區(qū)已關停無證幼兒園和培訓機構22所，發(fā)出整改通知書379份，引導規(guī)范辦證單位35個。該區(qū)還通過公示轄區(qū)內登記注冊的民辦學校名單、公示無證機構違規(guī)失信“黑名單”等措施，引導家長理性選擇。
著力引導規(guī)范辦學。
該區(qū)各培訓學校需與入讀學生家長簽訂入學協(xié)議，與教育局簽訂安全責任狀和規(guī)范辦學行為承諾書，實行區(qū)域內教學點備案和招生備案，招生公告、教師情況、有效證照、收費標準四項內容公示。同時還不斷加強師德師風教育，嚴查教師課上不講課后到校外培訓機構講等行為。
全力支持優(yōu)質辦學。
張新衛(wèi)說，對那些好的民辦培訓學校，鼓勵集團發(fā)展，同時試行區(qū)域內優(yōu)質培訓學校增設教學點的途徑和要求，制定準入標準，規(guī)范申報流程，讓更多的人民群眾享受優(yōu)質的培訓資源。
拒絕違規(guī)辦學、無證辦學
座談會上，湖南省民辦教育協(xié)會常務副會長兼秘書長任曉鋒宣讀了《湖南省民辦培訓學校規(guī)范辦學倡議書》，倡議全省民辦培訓學校積極參與專項治理行動，做全面貫徹黨的教育方針和全面實施素質教育的捍衛(wèi)者，主動搞好自查自糾，拒絕違規(guī)辦學、無證辦學、非法辦學；檢查是否有“超綱教學”、“超前教學”、“超段教學”和“強化應試”等行為，主動將培訓的班次、內容、招生對象、上課時間等向所在地教育主管部門審核備案，不參與、不組織與中小學校招生入學掛鉤的培訓與考試活動，以及等級考試和競賽活動；自覺做到亮證辦學、亮牌收費、規(guī)范招生，不搞虛假宣傳，不誤導家長和學生；堅持自主培養(yǎng)師資，提升教師素養(yǎng)和專業(yè)水平，穩(wěn)定培訓學校師資隊伍，不聘用在職中小學教師到培訓學校兼課；自覺定期排查和消除一切安全隱患，確保師生人身安全；公平競爭，*各類侵權行為；發(fā)揮黨組織在民辦培訓學校的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用；積極參與社會公益事業(yè)，勇于承擔社會責任；用規(guī)范的辦學行為、過硬的教學質量和良好的育人形象，推動民辦培訓教育行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
民辦培訓機構或迎來轉型發(fā)展
今年兩會，強調要“著力解決中小學生課外負擔重問題”；2月13日，教育部辦公廳等四部門聯(lián)合發(fā)布《關于切實減輕中小學生課外負擔 開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，這在培訓教育業(yè)界引起了較大反響。有培訓機構負責人認為，重拳之下，民辦培訓機構的發(fā)展或將陷入“寒冬”。但座談會的多位教育專家認為，“減負”令下，將為民辦培訓機構帶來轉型發(fā)展的好契機。
國家教育咨詢委員會委員、湖南省民辦教育協(xié)會會長張放平：專項治理行動就是要讓具備辦學資格、辦學條件的教育培訓機構更加規(guī)范；讓那些辦學行為不規(guī)范、存在重大安全隱患、未經教育部門審批的教育培訓機構退出。這對培訓教育的健康發(fā)展而言，應該是一個利好的信號。
省教育科學研究院副院長趙雄輝：“減負”令下，教育培訓機構就應該認真研究如何不斷創(chuàng)新辦學模式，高質量地滿足市場需求。簡單地重復學校課堂教學內容不應該成為我們教育培訓機構的主要選項。家長不要盲目追求名校，要尊重孩子成長規(guī)律和教育規(guī)律，讓孩子成人比取得高分更重要。
省教育科學研究院民辦教育研究所所長屈景森：培訓機構不只是要提升孩子的學業(yè)水平或者解題能力，還要培養(yǎng)其興趣愛好，傳授學習方法和必備生存技能等。在授課形式上也要創(chuàng)新發(fā)展，比如研學旅行、冬令營等，都可以成為培訓課堂。
長沙市教育局黨委委員、機關黨委書記胡慎信：學生課業(yè)負擔過重是一個社會問題，需多方合力，作為培訓機構要解決自身問題。在一個培訓機構里，教師不應該定位為普通員工，也不能充當機構的賺錢工具，其首先是教師，要有自己的教學理念和目標。
規(guī)范經營，有的放矢設置課程
面對即將開展的專項治理行動，民辦培訓機構會如何應對呢？
“以往大量培訓學校集中在文化培訓，未來可以拓展培訓內容，比如綜合素養(yǎng)、安全教育、藝術綜合心理教育、家庭教育等，全方位拓展提升，幫助孩子全面發(fā)展?！庇眯慕逃瘓F董事長虞貴明表示，校外培訓機構“減負”重點在自查自糾、改進“超綱”部分。雨花區(qū)思齊培訓學校董事長李章也表示，應杜絕聘請中小學教師從事有償補課，同時，未來會積極開發(fā)提高學生學習興趣、培養(yǎng)學生學習能力、減輕課業(yè)負擔的課外拓展課程。
