土地法學(xué)自考大綱湖南省高等教育自學(xué)考試課程大綱

　　湖南省高等教育自學(xué)考試 課 程 考 試 大 綱

　　土 地 法 學(xué)

　　(課程代碼：00115)

　　湖南省教育考試院組編

　　2016 年 12 月

　　第一部分 課程性質(zhì)與目標(biāo)

　　一、課程性質(zhì)與特點(diǎn)

　　土地法學(xué)是高等教育自學(xué)考試土地資源管理(本科) 專業(yè)的專業(yè)核心課程。 土地法學(xué)是我國新興的土地學(xué)科的一個(gè)分支學(xué)科。它是研究土地法的制定、解釋、 闡述、評(píng)價(jià)，應(yīng)用于調(diào)整人地之間的法律關(guān)系的一門學(xué)科，也是土地管理實(shí)際工 作中需要普遍應(yīng)用的一門專門學(xué)問。土地法學(xué)的特點(diǎn)是防患于未然，最大限度地 促進(jìn)人類幸福，從事物現(xiàn)狀分析其自身矛盾，使現(xiàn)有與應(yīng)有統(tǒng)一，明確土地?cái)?shù)量 與質(zhì)量的關(guān)系。

　　二、課程目標(biāo)與基本要求

　　通過土地法學(xué)課程的學(xué)習(xí)，考生應(yīng)掌握土地法學(xué)的基本理論、土地法學(xué)的基 礎(chǔ)知識(shí)，熟悉國家有關(guān)土地利用與管理的方針、政策、法律、法規(guī)，明了土地立 法的原理、原則，理解其適用范圍，能在實(shí)際工作中正確運(yùn)用?；疽笫牵好?確概念，舊律新解，理解立法原理和精神，認(rèn)識(shí)法律規(guī)則與自然法則之間的協(xié)調(diào) 統(tǒng)一關(guān)系，貫徹邏輯思維與辯證唯物主義思想，培養(yǎng)啟發(fā)性思維能力等。

　　三、與本專業(yè)其他課程的關(guān)系

　　土地法學(xué)是土地資源管理專業(yè)的一門重要的專業(yè)必修課程，在該專業(yè)中占有 重要的地位。土地資源管理從本質(zhì)上講是法制管理。本課程的前修課程是土地管 理學(xué)、土地資源學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)等。這三門課程可以幫助考生掌握土地的自然、 社會(huì)、經(jīng)濟(jì)屬性，有助于更好的學(xué)好本門課程。

　　第二部分 考核內(nèi)容與考核目標(biāo)

　　第一章 土地法學(xué)概述

　　一、學(xué)習(xí)目的與要求

　　通過本章的學(xué)習(xí)，了解土地法和土地法學(xué)的概念以及土地法學(xué)的研究目的和 調(diào)整對(duì)象，掌握土地法學(xué)的研究特點(diǎn)以及研究方法;明確土地法學(xué)的研究內(nèi)容。

　　二、考核知識(shí)點(diǎn)與考核目標(biāo)

　　(一)土地法學(xué)的研究方法、主要內(nèi)容與教學(xué)要求(重點(diǎn))

　　識(shí)記：土地法學(xué)的研究方法

　　理解：土地法學(xué)的主要內(nèi)容與教學(xué)要求

　　應(yīng)用：主要內(nèi)容之間的邏輯關(guān)系，研究方法與教學(xué)要求的落實(shí)

　　(二)土地法學(xué)的概念、研究目的與研究特點(diǎn)(次重點(diǎn))

　　識(shí)記：土地法、土地法學(xué)的概念

　　理解：土地法學(xué)的研究目的、研究特點(diǎn)、調(diào)整的對(duì)象

　　應(yīng)用：結(jié)合實(shí)例，闡述土地法學(xué)研究目的與特點(diǎn)

　　(三)土地法學(xué)的本土資源(一般)

　　識(shí)記：土地法學(xué)的本土資源

　　理解：土地法學(xué)的本土資源的意義

　　第二章 土地法律關(guān)系

　　一、學(xué)習(xí)目的與要求

　　通過本章的學(xué)習(xí)，了解土地法律關(guān)系的概念與特征; 掌握土地法律關(guān)系的構(gòu) 成要素和分類;明確土地法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅的概念及條件;了解土地 法律關(guān)系的登記保護(hù)制度。

　　二、考核知識(shí)點(diǎn)與考核目標(biāo)

　　(一)土地法律關(guān)系的構(gòu)成要素及其分類，產(chǎn)生、變更和消滅的條件(重點(diǎn)) 識(shí)記：土地法律關(guān)系的構(gòu)成要素、分類

　　理解：土地法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的條件

　　應(yīng)用：結(jié)合實(shí)例，能明確實(shí)例中體現(xiàn)的法律關(guān)系的種類;舉例說明法律關(guān) 系產(chǎn)生、變更和消滅的條件

　　(二)土地法律關(guān)系的概念、特征(次重點(diǎn))

　　識(shí)記：土地法律關(guān)系的概念

　　理解：土地法律關(guān)系的特征

　　應(yīng)用：在實(shí)際中能夠明確一些社會(huì)關(guān)系是否是法律關(guān)系

　　(三)土地法律關(guān)系的登記保護(hù)制度(一般)

　　識(shí)記：土地登記的概念、特點(diǎn)、分類

　　理解：土地登記的原則與內(nèi)容及程序

　　應(yīng)用：土地法律關(guān)系的保護(hù)機(jī)構(gòu)、特點(diǎn)和基本方法

　　第三章 土地所有權(quán)法律制度

　　一、學(xué)習(xí)目的與要求

　　通過本章的學(xué)習(xí)，了解土地所有權(quán)的概念、基本形式、行使以及保護(hù)方法等 內(nèi)容;掌握國家所有權(quán)的特征、取得及行使， 明確國家和集體土地所有權(quán)的演變、 集體土地所有權(quán)的主體范圍以及確認(rèn)步驟。

　　二、考核知識(shí)點(diǎn)與考核目標(biāo)

　　(一)國家土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)(重點(diǎn))

　　識(shí)記：國家土地所有權(quán)的取得方式與集體土地所有權(quán)的主體

　　理解：國家土地所有權(quán)的特征

　　應(yīng)用：國家與集土地所有權(quán)的主體、客體與行使

　　(二)土地所有權(quán)概述(次重點(diǎn))

　　識(shí)記：土地所有權(quán)的定義、特征、內(nèi)容

　　理解：土地所有權(quán)的類型

　　應(yīng)用：土地所有權(quán)的行使與保護(hù)

　　(三)土地所有權(quán)的確權(quán)規(guī)定(一般)

　　識(shí)記：集體土地所有權(quán)的確認(rèn)步驟

　　理解：國家與集體土地所有權(quán)范圍的確認(rèn)

　　應(yīng)用：把所學(xué)知識(shí)應(yīng)用于土地權(quán)源調(diào)查中

　　第四章 用益物權(quán)法律制度

　　一、學(xué)習(xí)目的與要求

　　通過本章的學(xué)習(xí)，掌握用益物權(quán)的概念與特征，用益物權(quán)的權(quán)能，用益物權(quán) 的取得和消滅，以及各種用益物權(quán)的概念、特征與內(nèi)容。

　　二、考核知識(shí)點(diǎn)與考核目標(biāo)

　　(一)土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)法律制度、宅基地使用權(quán)法律制度(重點(diǎn))

　　識(shí)記：土地承包經(jīng)營權(quán)的概念和特征、建設(shè)用地使用權(quán)概念和特征、宅基 地使用權(quán)的概念和特征

　　理解：建設(shè)用地使用權(quán)的類型，建設(shè)用地使用權(quán)的設(shè)立，建設(shè)用地使用權(quán) 的內(nèi)容，建設(shè)用地使用權(quán)的消滅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)的特別 規(guī)定;宅基地使用權(quán)的取得，宅基地使用權(quán)的內(nèi)容，宅基地使用權(quán) 的消滅

　　應(yīng)用：土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)與宅基地使用權(quán)如何取得

　　(二)用益物權(quán)的概念與特征、用益物權(quán)的內(nèi)容，地役權(quán)法律制度(次重點(diǎn))

　　識(shí)記：用益物權(quán)的概念和特征、地役權(quán)的概念與特征

　　理解：用益物權(quán)的內(nèi)容，地役權(quán)與相鄰關(guān)系的關(guān)系、地役權(quán)的類型、地役

　　權(quán)的內(nèi)容

　　應(yīng)用：地役權(quán)與相鄰關(guān)系的區(qū)別

　　(三)用益物權(quán)的體系、地役權(quán)的消滅(一般)

　　識(shí)記：用益物權(quán)的體系

　　理解：地役權(quán)的消滅

　　應(yīng)用：地役權(quán)的消滅的原因

　　第五章 土地使用權(quán)劃撥和有償使用法律制度

　　一、學(xué)習(xí)目的與要求

　　通過本章的學(xué)習(xí)，了解劃撥土地使用權(quán)的概念與特征、劃撥土地使用權(quán)的流 轉(zhuǎn)、企業(yè)改制中劃撥土地使用權(quán)的處置; 掌握國有土地使用權(quán)出讓的概念、特征、 方式、程序，土地使用權(quán)出讓合同及土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等。

　　二、考核知識(shí)點(diǎn)與考核目標(biāo)

　　(一)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租與抵押(重點(diǎn))

　　識(shí)記：國有土地使用權(quán)出讓的概念、出讓方式和程序，國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn) 讓的概念、出租的概念、抵押的概念，抵押權(quán)的特性

　　理解：國有土地使用權(quán)出讓的法律特征、出讓合同與土地使用權(quán)登記，土 地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的特征、轉(zhuǎn)讓的條件與程序、轉(zhuǎn)讓價(jià)格的監(jiān)督，國有 土地使用權(quán)出租的條件、出租的程序、租賃合同，抵押權(quán)的特性、 國有土地使用權(quán)抵押權(quán)的設(shè)定、抵押的條件和登記、抵押權(quán)的效力 和實(shí)現(xiàn)

　　應(yīng)用：結(jié)合案例，處理土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的法律糾紛

　　(二)劃撥土地使用權(quán)(次重點(diǎn))

　　識(shí)記：劃撥土地使用權(quán)的概念與特征

　　理解：劃撥土地使用權(quán)的適用范圍和程序、劃撥土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、企業(yè) 改制中劃撥土地使用權(quán)處置

　　應(yīng)用：結(jié)合案例，解決企業(yè)改制中劃撥土地使用權(quán)處置中的矛盾糾紛

　　(三)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、出租和抵押(一般)

　　識(shí)記：集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的概念

　　理解：集體土地流轉(zhuǎn)的政策導(dǎo)向

　　第六章 不動(dòng)產(chǎn)征收征用法律制度

　　一、學(xué)習(xí)目的與要求

　　通過本章的學(xué)習(xí)，掌握土地征收的概念和特征;土地征收的程序和補(bǔ)償;土 地征收與土地征用的聯(lián)系與區(qū)別;國有土地房屋征收的概念和特征;國有土地上 房屋征收的程序與補(bǔ)償。

　　二、考核知識(shí)點(diǎn)與考核目標(biāo)

　　(一)土地征收法律制度(重點(diǎn))

　　識(shí)記：土地征收的概念與特征

　　理解：土地征收的原則、審批權(quán)限、程序與補(bǔ)償。

　　應(yīng)用：結(jié)合案例，能解決土地征收中的糾紛，如何完善我國土地征收制度 (二)國有土地上房屋征收法律制度(次重點(diǎn))

　　識(shí)記：國有土地上房屋征收的概念與法律關(guān)系、國有土地上房屋征收的原則

　　理解：國有土地上房屋征收的條件與程序、國有土地上房屋征收的補(bǔ)償

　　應(yīng)用：國有土地上房屋征收糾紛的解決

　　(三)土地征用法律制度(一般)

　　識(shí)記：土地征用與臨時(shí)用地的概念

　　理解：土地征用與土地征收的區(qū)別

　　應(yīng)用：對(duì)征地權(quán)的監(jiān)管

　　第七章 土地利用規(guī)劃法律制度

　　一、學(xué)習(xí)目的與要求

　　通過本章的學(xué)習(xí)，了解土地利用總體規(guī)劃編制的目的和作用，掌握土地利用 總體規(guī)劃編制原則、編制程序、審批與修改的法律規(guī)定;明確城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修 改、實(shí)施和法律責(zé)任的法律規(guī)定，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的區(qū)別與聯(lián)系。

　　二、考核知識(shí)點(diǎn)與考核目標(biāo)

　　(一)土地利用總體規(guī)劃的法律規(guī)定(重點(diǎn))

　　識(shí)記：土地利用總體規(guī)劃的概念、各級(jí)土地利用總體規(guī)劃之間的關(guān)系

　　理解：土地利用總體規(guī)劃的法律效力，編制、審批與修改、實(shí)施

　　應(yīng)用：在實(shí)際中能夠根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的法律規(guī)定進(jìn)行審批與修改審批

　　(二)土地利用規(guī)劃概述(次重點(diǎn))

　　識(shí)記：土地利用規(guī)劃的概念、特點(diǎn)、類型體系

　　理解：土地利用規(guī)劃的任務(wù)、基本原則

　　應(yīng)用：不同類型的土地利用規(guī)劃的內(nèi)容差異與銜接

　　(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃法(一般)

　　識(shí)記：城鄉(xiāng)規(guī)劃法的意義與城鄉(xiāng)規(guī)劃包含的規(guī)劃種類

　　理解：城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改與實(shí)施，與相關(guān)法律的銜接與協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查

　　應(yīng)用：違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的處罰

　　第八章 土地開發(fā)整理與復(fù)墾法律制度

　　一、學(xué)習(xí)目的與要求

　　通過本章的學(xué)習(xí)，了解土地開發(fā)的概念、原則及法定程序，掌握土地整理的 概念、原則、內(nèi)容及意義，土地復(fù)墾的概念、原則及法律責(zé)任，明確土地開發(fā)、 土地整理及土地復(fù)墾的聯(lián)系與區(qū)別。

　　二、考核知識(shí)點(diǎn)與考核目標(biāo)

　　(一)土地開發(fā)、土地整理及土地復(fù)墾的聯(lián)系與區(qū)別(重點(diǎn))

　　識(shí)記：土地開發(fā)、土地整理及土地復(fù)墾的概念，土地整理的目標(biāo)

　　理解：土地開發(fā)、土地整理及土地復(fù)墾的聯(lián)系與區(qū)別

　　應(yīng)用：土地開發(fā)、土地整理與土地復(fù)墾的法律規(guī)定及其應(yīng)用

　　(二)土地開發(fā)、土地整理及土地復(fù)墾的原則等(次重點(diǎn))

　　識(shí)記：土地開發(fā)的原則、土地整理的原則與途徑

　　理解：土地開發(fā)的法律規(guī)定程序、開發(fā)計(jì)劃的編制與實(shí)施，土地整理的意義

　　應(yīng)用：結(jié)合實(shí)例，了解土地整理的形式與內(nèi)容

　　第九章 土地用途管制制度

　　一、學(xué)習(xí)目的與要求

　　通過本章的學(xué)習(xí)，了解土地用途管制的基本含義、國外(地區(qū))土地用途管

　　制的基本內(nèi)容和特點(diǎn);掌握我國實(shí)施土地用途管制制度的依據(jù)、特點(diǎn)和原則以及 技術(shù)保障;明確我國土地用途管制的基本內(nèi)容。

　　二、考核知識(shí)點(diǎn)與考核目標(biāo)

　　(一)我國土地用途管制的基本內(nèi)容(重點(diǎn))

　　識(shí)記：我國土地利用規(guī)劃體系的構(gòu)成與規(guī)劃內(nèi)容的構(gòu)思

　　理解：土地用途管制的規(guī)劃管理、實(shí)施管理、動(dòng)態(tài)管理與監(jiān)督管理

　　應(yīng)用：在現(xiàn)實(shí)中能夠把幾方面的管理有機(jī)地聯(lián)系起來

　　(二)我國土地用途管制的依據(jù)、特點(diǎn)和原則(次重點(diǎn))

　　識(shí)記：土地用途管制的依據(jù)和特點(diǎn)

　　理解：土地用途管制的原則、土地用途分區(qū)管制的規(guī)則

　　應(yīng)用：土地用途分區(qū)

　　(三)土地用途管制概述(一般)

　　識(shí)記：土地用途、土地用途管制的含義

　　理解：國外土地用途管制的概況

　　應(yīng)用：國外土地用途管制的主要特點(diǎn)

　　第十章 耕地保護(hù)法律制度

　　一、學(xué)習(xí)目的與要求

　　通過本章的學(xué)習(xí)，深刻理解和掌握耕地保護(hù)的含義和我國耕地保護(hù)的目標(biāo)， 掌握耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度、耕地補(bǔ)償制度及耕地占用審批 制度的主要內(nèi)容，明確耕地保護(hù)過程中管理者、耕地利用者、占用者的權(quán)利和義 務(wù)。

　　二、考核知識(shí)點(diǎn)與考核目標(biāo)

　　(一)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡與基本農(nóng)田保護(hù)制度(重點(diǎn))

　　識(shí)記：耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的概念及包括的幾個(gè)方面，基本農(nóng)田及基本農(nóng)田 保護(hù)區(qū)的含義

　　理解：耕地占補(bǔ)平衡制度，基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定，違反《基本農(nóng)田保護(hù)條例》 所要承擔(dān)的法律責(zé)任，基本農(nóng)田保護(hù)制度的實(shí)施與完善

　　應(yīng)用：哪些耕地應(yīng)該劃入基本農(nóng)田

　　(二)耕地保護(hù)概論(次重點(diǎn))

　　識(shí)記：耕地保護(hù)的概念

　　理解：我國耕地保護(hù)面臨的形勢(shì)，耕地保護(hù)的內(nèi)容，保護(hù)規(guī)定的基本思路

　　應(yīng)用：把耕地保護(hù)的內(nèi)容與保護(hù)思路落實(shí)到實(shí)踐中

　　(三)耕地占用審批制度(一般)

　　識(shí)記：違反耕地占用審批制度所要承擔(dān)的法律責(zé)任

　　理解：現(xiàn)行的耕地占用審批制度

　　應(yīng)用：如何審批耕地占用

　　第十一章 相關(guān)法律對(duì)土地問題的規(guī)定(了解不屬于考試范圍)

　　第十二章 土地稅收法律制度

　　一、學(xué)習(xí)目的與要求

　　通過本章的學(xué)習(xí)，了解稅收、稅法及稅制的基本含義，掌握中國現(xiàn)行的耕地 占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等土地稅收基本制度和類型。

　　二、考核知識(shí)點(diǎn)與考核目標(biāo)

　　(一)耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅與土地增值稅(重點(diǎn))

　　識(shí)記：耕地占用稅的概念與特點(diǎn)，城鎮(zhèn)土地使用稅的概念與特點(diǎn)，土地增 值稅的概念與特點(diǎn)

　　理解：耕地占用稅的征收對(duì)象與征稅范圍、減免和征收管理，城鎮(zhèn)土地使 用稅的征收對(duì)象和征收范圍、減免，土地增值稅的征收原則、征稅 范圍、征稅對(duì)象和納稅業(yè)務(wù)人、減免與懲罰

　　應(yīng)用：耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅與土地增值稅的稅費(fèi)的計(jì)算

　　(二)土地稅收法律制度概述、國有土地有償使用費(fèi)(次重點(diǎn))

　　識(shí)記：土地稅收法律制度概述，國有土地出讓金的概念，新增建設(shè)用地土 地有償使用費(fèi)的概念

　　理解：土地出讓金的具體范圍、確定和支付、使用范圍及管理，新增建設(shè)

　　用地土地有償使用費(fèi)的支出、組織管理、監(jiān)督與處罰

　　應(yīng)用：國有土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)

　　(三)新菜地開發(fā)建設(shè)基金，其他有關(guān)土地的稅費(fèi)(一般)

　　識(shí)記：新菜地開發(fā)建設(shè)基金的概念、其他有關(guān)土地的稅費(fèi)的概念

　　理解：新菜地開發(fā)建設(shè)基金的使用與管理

　　應(yīng)用：其他各種稅費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)

　　第十三章 土地行政執(zhí)法

　　一、學(xué)習(xí)目的與要求

　　通過本章的學(xué)習(xí)，重點(diǎn)要求掌握土地行政執(zhí)法手段的實(shí)踐運(yùn)用，提高依法行 政的意識(shí)與能力。

　　二、考核知識(shí)點(diǎn)與考核目標(biāo)

　　(一)土地行政執(zhí)法的手段(重點(diǎn))

　　識(shí)記：土地行政決定、行政許可、行政確認(rèn)、行政處罰、強(qiáng)制執(zhí)行的概念

　　理解：主要的土地行政執(zhí)法手段的內(nèi)容

　　應(yīng)用：主要的土地行政執(zhí)法手段的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用

　　(二)土地行政執(zhí)法的基本原則(次重點(diǎn))

　　識(shí)記：處罰法定及程序公正的原則

　　理解：各種基本原則的內(nèi)容

　　應(yīng)用：堅(jiān)持各種基本原則

　　(三)土地行政執(zhí)法概述(一般)

　　識(shí)記：土地行政執(zhí)法的概念

　　理解：土地行政執(zhí)法的生效要件

　　應(yīng)用：土地行政執(zhí)法的效力

　　第十四章 土地監(jiān)察與督察

　　一、學(xué)習(xí)目的與要求

　　通過本章的學(xué)習(xí)，了解土地監(jiān)察的概念，土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其職責(zé)職權(quán)，土地 監(jiān)察的方式、內(nèi)容和程序;了解土地督察的概念、職責(zé)以及土地督察與地方政府 工作的關(guān)系。

　　二、考核知識(shí)點(diǎn)與考核目標(biāo)

　　(一)土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、職權(quán)，土地監(jiān)察的方式、內(nèi)容與程序(重點(diǎn))

　　識(shí)記：土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)的概念，土地監(jiān)察人員的基本素質(zhì)，土地監(jiān)察的方式

　　理解：土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)與職權(quán)，土地監(jiān)察的內(nèi)容、程序

　　應(yīng)用：土地管理部門對(duì)土地違法行為的處理程序和方式

　　(二)土地督察(次重點(diǎn))

　　識(shí)記：土地督察的概念

　　理解：土地督察機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　應(yīng)用：土地督察與地方政府土地管理工作的關(guān)系

　　(三)土地監(jiān)察概述(一般)

　　識(shí)記：土地監(jiān)察的概念、必須遵循的原則

　　理解：土地監(jiān)察的作用

　　應(yīng)用：土地監(jiān)察的種類

　　第十五章 土地行政調(diào)處與訴訟

　　一、學(xué)習(xí)目的與要求

　　通過本章的學(xué)習(xí)，了解各類土地糾紛的特點(diǎn)，掌握土地行政調(diào)處的原則、管 轄及程序，掌握土地行政復(fù)議的概念、范圍、管轄、程序及行政復(fù)議處理決定的 種類，了解土地民事訴訟的概念、范圍， 掌握土地行政訴訟的特征、范圍、管轄、 原則及程序。

　　二、考核知識(shí)點(diǎn)與考核目標(biāo)

　　(一)土地行政復(fù)議，土地行政訴訟(重點(diǎn))

　　識(shí)記：土地行政復(fù)議的概念與特征，土地行政訴訟的概念與特征

　　理解：土地行政復(fù)議的范圍與管轄，土地行政訴訟的范圍與管轄、原則

　　應(yīng)用：土地行政復(fù)議的程序，土地行政訴訟的程序

　　(二)土地行政調(diào)處(次重點(diǎn))

　　識(shí)記：土地行政調(diào)處的概念及原則

　　理解：土地行政調(diào)處的管轄

　　應(yīng)用：土地行政調(diào)處的程序與處理決定

　　(三)土地爭議概述，土地民事訴訟(一般)

　　識(shí)記：土地爭議的概念，土地民事爭議與行政爭議的概念，土地民事訴訟 的概念

　　理解：土地權(quán)屬爭議的特點(diǎn)、侵權(quán)爭議的特點(diǎn)，土地行政爭議的特點(diǎn)，土 地民事訴訟的范圍、管轄、受理與審理

　　應(yīng)用：土地權(quán)屬爭議與侵權(quán)爭議的區(qū)別

　　第十六章 土地法律責(zé)任

　　一、學(xué)習(xí)目的與要求

　　通過本章的學(xué)習(xí)，了解土地法律責(zé)任的概念、特點(diǎn)以及土地法律責(zé)任的概念、 特征及在土地法律制度中的作用;掌握土地違法行為的特點(diǎn)以及構(gòu)成;明確土地 法律責(zé)任的種類及其表現(xiàn)形式。

　　二、考核知識(shí)點(diǎn)與考核目標(biāo)

　　(一)土地法律責(zé)任的種類及其表現(xiàn)形式(重點(diǎn))

　　識(shí)記：土地行政責(zé)任的概念及特點(diǎn)，民事責(zé)任的概念及其特征、表現(xiàn)形式， 刑事責(zé)任的概念及特征

　　理解：土地行政處分與行政處罰，土地違法民事責(zé)任、刑事責(zé)任和行政責(zé)

　　任的區(qū)別

　　應(yīng)用：違反土地管理法行為的行政處罰，土地違法的刑事責(zé)任

　　(二)土地法律責(zé)任(次重點(diǎn))

　　識(shí)記：土地法律責(zé)任的概念和特征

　　理解：土地違法行為的特點(diǎn)及其構(gòu)成，土地法律責(zé)任在土地法中的作用

　　應(yīng)用：現(xiàn)行土地管理法對(duì)法律責(zé)任的進(jìn)一步完善

　　(三)法律責(zé)任(一般)

　　識(shí)記：法律責(zé)任的概念

　　理解：法律責(zé)任的特點(diǎn)，承擔(dān)法律責(zé)任的基本原則

　　應(yīng)用：產(chǎn)生法律責(zé)任的原因

　　第三部分 有關(guān)說明與實(shí)施要求

　　一、考核的能力層次表述

　　本大綱在考核目標(biāo)中，按照“識(shí)記 ”、“理解 ”、“應(yīng)用”三個(gè)能力層次規(guī)定其 應(yīng)達(dá)到的能力層次要求。各能力層次為遞進(jìn)等級(jí)關(guān)系，后者必須建立在前者的基 礎(chǔ)上，其含義是：

　　識(shí)記：能知道有關(guān)的名詞、概念、知識(shí)的含義，并能正確認(rèn)識(shí)和表述，是低 層次的要求。

　　理解：在識(shí)記的基礎(chǔ)上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法，能掌 握有關(guān)概念、原理、方法的區(qū)別與聯(lián)系，是較高層次的要求。

　　應(yīng)用：在理解的基礎(chǔ)上，能運(yùn)用基本概念、基本原理、基本方法聯(lián)系學(xué)過的 多個(gè)知識(shí)點(diǎn)分析和解決有關(guān)的理論問題和實(shí)際問題，是最高層次的要求。

　　二、教材

　　1 .指定教材：

　　土地法學(xué)(第三版)，陳利根，中國農(nóng)業(yè)出版社，2015 年版

　　2 .參考教材：

　　土地法學(xué)，王守智、吳春岐，中國人民大學(xué)出版社，2011 年版

　　土地法學(xué)，董藩、鄭潤梅，北京師范大學(xué)出版社，2009 年版

　　三、自學(xué)方法指導(dǎo)

　　1 .在開始閱讀指定教材某一章之前，先翻閱大綱中有關(guān)這一章的考核知識(shí) 點(diǎn)及對(duì)知識(shí)點(diǎn)的能力層次要求和考核目標(biāo)，以便在閱讀教材時(shí)做到心中有 數(shù)，有的放矢。

　　2 .閱讀教材時(shí)，要逐段細(xì)讀，逐句推敲，集中精力，吃透每一個(gè)知識(shí)點(diǎn)，對(duì) 基本概念必須深刻理解，對(duì)基本理論必須徹底弄清，對(duì)基本方法必須牢固 掌握。

　　3 .在自學(xué)過程中，既要思考問題，也要做好閱讀筆記，把教材中的基本概 念、原理、方法等加以整理，這可從中加深對(duì)問題的認(rèn)知、理解和記憶， 以利于突出重點(diǎn)，并涵蓋整個(gè)內(nèi)容，可以不斷提高自學(xué)能力。

　　4.完成書后作業(yè)和適當(dāng)?shù)妮o導(dǎo)練習(xí)是理解、消化和鞏固所學(xué)知識(shí)， 培養(yǎng)分析 問題、解決問題及提高能力的重要環(huán)節(jié)，在做練習(xí)之前，應(yīng)認(rèn)真閱讀教材， 按考核目標(biāo)所要求的不同層次，掌握教材內(nèi)容，在練習(xí)過程中對(duì)所學(xué)知識(shí) 進(jìn)行合理的回顧與發(fā)揮，注重理論聯(lián)系實(shí)際和具體問題具體分析，解題時(shí) 應(yīng)注意培養(yǎng)邏輯性，針對(duì)問題圍繞相關(guān)知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行層次(步驟)分明的論 述或推導(dǎo)，明確各層次(步驟)間的邏輯關(guān)系。

　　四、對(duì)社會(huì)助學(xué)的要求

　　1 .應(yīng)熟知考試大綱對(duì)課程提出的總要求和各章的知識(shí)點(diǎn)。

　　2 .應(yīng)掌握各知識(shí)點(diǎn)要求達(dá)到的能力層次，并深刻理解對(duì)各知識(shí)點(diǎn)的考核目標(biāo)。

　　3 .輔導(dǎo)時(shí)，應(yīng)以考試大綱為依據(jù)，指定的教材為基礎(chǔ)，不要隨意增刪內(nèi)容， 以免與大綱脫節(jié)。

　　4 .輔導(dǎo)時(shí)，應(yīng)對(duì)學(xué)習(xí)方法進(jìn)行指導(dǎo)，宜提倡“認(rèn)真閱讀教材，刻苦鉆研教材， 主動(dòng)爭取幫助，依靠自己學(xué)通”的方法。

　　5 .輔導(dǎo)時(shí)，要注意突出重點(diǎn)，對(duì)考生提出的問題，不要有問即答，要積極啟 發(fā)引導(dǎo)。

　　6.注意對(duì)應(yīng)考者能力的培養(yǎng)，特別是自學(xué)能力的培養(yǎng)，要引導(dǎo)考生逐步學(xué)會(huì)

　　獨(dú)立學(xué)習(xí)，在自學(xué)過程中善于提出問題，分析問題，做出判斷，解決問題。

　　7.要使考生了解試題的難易與能力層次高低兩者不完全是一回事，在各個(gè)能 力層次中會(huì)存在著不同難度的試題。

　　8 .助學(xué)學(xué)時(shí)：本課程共 4 學(xué)分，建議總課時(shí) 72 學(xué)時(shí)，其中助學(xué)課時(shí)分配如 下：

　　五、關(guān)于命題考試的若干規(guī)定

　　1.本大綱各章所提到的內(nèi)容和考核目標(biāo)都是考試內(nèi)容。試題覆蓋到章， 適當(dāng) 突出重點(diǎn)。

　　2 .試卷中對(duì)不同能力層次的試題比例大致是：“識(shí)記”為 40% 、“理解”為 40% 、“應(yīng)用”為 20%。

　　3 .試題難易程度應(yīng)合理：易、較易、較難、難比例為 2 ：3 ：3 ：2。

　　4.每份試卷中，各類考核點(diǎn)所占比例約為：重點(diǎn)占 60%，次重點(diǎn)占 30% ，一 般占 10%。

　　5 .試題類型一般分為：單項(xiàng)選擇題、多項(xiàng)選擇題、填空題、名詞解釋題、簡 答題、論述題。

　　6 .考試采用閉卷筆試，考試時(shí)間 150 分鐘，采用百分制評(píng)分，60 分合格。

　　六、題型示例(樣題)

　　一、單項(xiàng)選擇題(本大題共■小題，每小題■分，共■分)

　　在每小題列出的四個(gè)備選項(xiàng)中只有一個(gè)是符合題目要求的，請(qǐng)將其選出并將“答題卡” 上的相應(yīng)字母涂黑。錯(cuò)涂、多涂或未涂均無分。

　　1 .不依土地法律關(guān)系主體的主觀意志為轉(zhuǎn)移而又能引起土地法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消 滅的客觀現(xiàn)象稱為

　　A .土地法律事件 B .土地當(dāng)事人行為 C .土地司法行為 D .土地行政行為

　　二、多項(xiàng)選擇題(本大題共■小題，每小題■分，共■分)

　　在每小題列出的五個(gè)備選項(xiàng)中至少有兩個(gè)是符合題目要求的，請(qǐng)將其選出并將“答題卡” 上的相應(yīng)字母涂黑。錯(cuò)涂、多涂、少涂或未涂均無分。

　　1 .下列用地屬劃撥土地使用權(quán)范圍的有

　　A .國家鼓勵(lì)發(fā)展的工業(yè)項(xiàng)目用地

　　B .城市基礎(chǔ)設(shè)施

　　C .國家鼓勵(lì)的高新技術(shù)項(xiàng)目用地

　　D .外資企業(yè)用地

　　E .公益事業(yè)用地

　　三、填空題(本大題共■小題，每小題■分，共■分)

　　1 .土地法律關(guān)系構(gòu)成的要素包括 、 和內(nèi)容。

　　四、名詞解釋題(本大題共■小題，每小題■分，共■分)

　　1 .地役權(quán)

　　五、簡答題(本大題共■小題，每小題■分，共■分)

　　1 .土地違法的構(gòu)成要件包括哪些方面?

　　六、論述題(本大題共■小題，每小題■分，共■分)

　　1 .論述土地整理、土地開發(fā)、土地復(fù)墾的聯(lián)系與區(qū)別。

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