基礎(chǔ)教育難題 中小學(xué)融合教育怎么做？
來源：好上學(xué) ??時間：2023-07-30
在基礎(chǔ)教育階段，如何最大程度將特殊教育和普通教育融合？在這個融合的過程中，存在哪些困難？如何化解這些困難？
今年秋季開學(xué)，經(jīng)過評估，四川省成都市雙流區(qū)特殊教育學(xué)校的3名學(xué)前教育孩子進(jìn)入普通學(xué)校隨班就讀，而全區(qū)14名中度和重度殘疾學(xué)生則進(jìn)入雙流特校上學(xué)，其他特重殘疾學(xué)生則采用送教上門的方式入學(xué)。開學(xué)至今，雙流區(qū)特殊教育學(xué)校的教師已經(jīng)先后6次到3名隨班就讀孩子的學(xué)校，進(jìn)行巡回指導(dǎo)，與普通學(xué)校教師交流，對孩子進(jìn)行心理輔導(dǎo)。
雙流區(qū)特殊教育學(xué)校校長石彩霞說，雙流區(qū)作為國家特殊教育改革實驗區(qū)，在推進(jìn)特普融合的過程中，特殊學(xué)生在普通學(xué)校和特殊學(xué)校之間的流動，以及普通學(xué)校教師和特校教師之間的交流，都已經(jīng)非常常見。一些普通學(xué)校沒有資源教室的，也可以來特殊學(xué)校開展一些活動，共享資源。
融合教育，是指將對殘疾學(xué)生的教育最大程度地融入普通教育。那么，在基礎(chǔ)教育階段，如何最大程度將特殊教育和普通教育融合？在這個融合的過程中，存在哪些困難？如何化解這些困難？針對這些問題，記者近日走訪了四川省部分地區(qū)，就此問題展開采訪。
糾結(jié)于進(jìn)特校還是進(jìn)普校——家長的觀念需跟上
吳明昊先天視力殘疾，看東西模糊，即使坐在第一排也很難看清黑板上的字。他家住在四川北部的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上。他從小就在離家近的中心學(xué)校就讀，已經(jīng)讀到五年級。
在教師姜樹仁眼中，吳明昊愛學(xué)習(xí)，喜歡看書?！俺松险n把板書寫大點，課后多聊天和鼓勵，他基本不用老師操心?！苯獦淙收f，吳明昊成績好，是班上同學(xué)學(xué)習(xí)的榜樣。
在這所中心學(xué)校，類似于這樣的學(xué)生一共有3名。他們在學(xué)校沒有太大的學(xué)習(xí)障礙，也沒有被同學(xué)特殊對待。
去年5月1日，修訂后的《殘疾人教育條例》正式施行。《條例》提出：“積極推進(jìn)融合教育，根據(jù)殘疾人的殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式，優(yōu)先采取普通教育方式?！?br/>
四川省宜賓市特殊教育學(xué)校校長李志強(qiáng)認(rèn)為，國家優(yōu)先采用普通學(xué)校隨班就讀的方式，就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育，是為特殊學(xué)生的未來生活鋪路，“特教學(xué)校環(huán)境過于封閉，不利于他們以后的生活，能夠去普通學(xué)校就讀的，完全應(yīng)該隨班就讀”。
特殊學(xué)生就近入學(xué)，也可以緩解特殊教育學(xué)校容納能力有限的壓力，尤其是在縣一級特校。樂山師范學(xué)院特殊教育學(xué)院教師李秀多年研究特殊教育政策，認(rèn)為隨班就讀是有利于普及殘疾兒童教育的安置形式，符合國際上“正?；苯逃瓌t、回歸主流、一體化教育、全納教育的發(fā)展趨勢。
2020年9月，心智障礙者家長組織聯(lián)盟聯(lián)合北京師范大學(xué)、北京聯(lián)合大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)，在全國范圍內(nèi)發(fā)起“融合教育適齡兒童入學(xué)狀況抽樣調(diào)查”，調(diào)查結(jié)果顯示：適齡受訪者的義務(wù)教育在讀比例為45%，2020年申請入學(xué)成功率僅為69%。
這離教育部等7部門發(fā)布的《第二期特殊教育提升計劃(2020—2020年)》提出的“到2020年，我國殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率將達(dá)到95%以上”的目標(biāo)，尚有不小的差距。形成這個差距的原因，第一個就是家長的觀念。
但是，也并不是每一名特殊學(xué)生都適合去普通學(xué)校。讀到二年級時，吳銘已經(jīng)很難適應(yīng)班上的教學(xué)，只得轉(zhuǎn)到縣里特殊教育學(xué)校。他本有殘余聽力，又安裝了人工耳蝸，但學(xué)習(xí)仍是跟不上。
“其實吳銘很早就應(yīng)該轉(zhuǎn)到特校區(qū)，但他的家長就是不愿意?！眳倾懰诳h的特殊教育學(xué)校校長林路說，因為認(rèn)識不到位，很多家長怕周圍人說三道四，不愿意接受自己的孩子是特殊兒童這一事實，堅持送孩子去普通學(xué)校。直到發(fā)現(xiàn)孩子完全不能適應(yīng)普通學(xué)校的學(xué)習(xí)和生活，才送去特校。
如今，吳明昊視力也越來越弱，姜樹仁有點擔(dān)心往后學(xué)業(yè)加重他會吃不消。是否送去特校，還得看吳明昊父母的打算。
一些普通學(xué)校的設(shè)備設(shè)施和師資難以滿足特殊孩子的教育需求。宜賓市特校就曾接受過從普校轉(zhuǎn)來的聽障生蕭蕭。在普校，他跟不上班上的學(xué)習(xí)進(jìn)度，覺得時常遭受同學(xué)冷眼。班上學(xué)生多，教師沒有多余精力專門輔導(dǎo)他。加之普通學(xué)校沒有康復(fù)設(shè)施，教學(xué)設(shè)施也未改造，特殊學(xué)生在校生活并不方便。
轉(zhuǎn)到特校后，蕭蕭找到了同類，有適合他的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，他有了自信，心情“一下就好了”。也有在特殊學(xué)?？祻?fù)訓(xùn)練后，情況轉(zhuǎn)好，又回到普校的。比如，聽障生植入人工耳蝸可以恢復(fù)部分聽力。
每年3月，雙流區(qū)設(shè)在特殊教育資源中心的殘教委員會，就會對全區(qū)殘疾兒童進(jìn)行評估。來自衛(wèi)計局、殘聯(lián)、特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校的專家，根據(jù)殘疾兒童的傷殘程度，制定相應(yīng)的安置方案。每年8月，最終經(jīng)過家長的選擇和教育局的匯總數(shù)據(jù)，每名兒童都能得到科學(xué)的入學(xué)方案。
“適合的才是最好的?！崩钚阏f，家長觀念是否到位，是普特融合中首先需要解決的問題。一方面，一些家長完全不相信普通學(xué)校，希望孩子能一直在特殊學(xué)校，不讓孩子出來面對正常的社會。另一方面，則是像吳銘這樣孩子的父母，因為擔(dān)心外界的“異樣”眼光和言語，硬撐著讓孩子在普通學(xué)校學(xué)習(xí)。讀“特?！边€是“普校”，其實不是一個非此即彼的選擇，家長的觀念應(yīng)該跟上，適時為孩子選擇最適合的學(xué)校接受教育。
“隨班就讀”不是“隨班就坐”——
普通學(xué)校的資源教室建設(shè)需跟上
近日，記者在成都市科華中路小學(xué)的資源教室觀摩了一堂該校的全納社團(tuán)課。資源教師王堯帶著8個小朋友進(jìn)行一個名為“模仿不走樣”的游戲。孩子們分為兩組，教師悄悄告訴每組第一個小朋友詞語，由他用動作比畫模仿告訴下一個，依次傳遞，小朋友們玩得不亦樂乎。
“這實際是一個注意力社交課程?！蓖鯃蛘f，游戲不僅幫助學(xué)生實現(xiàn)了短時間內(nèi)視覺注意的高度集中，同時活動由普通學(xué)生和特殊學(xué)生共同參與，融合的小環(huán)境促進(jìn)了朋輩交往。
社團(tuán)課只是這所學(xué)校資源教室每周的固定課程之一。除此之外，還有針對單個特殊孩子需求設(shè)計的生活數(shù)學(xué)課、語文課，個別訓(xùn)練輔導(dǎo)的語言發(fā)展課、情緒控制課，幾人參與的注意力社交課，以及融合小組、親子小組活動等。能夠開展這樣的課程，前提是學(xué)校建有設(shè)施設(shè)備完善的資源教室。
記者從四川省教育廳了解到，該省特殊教育提升計劃實施以來，全省累計投入資金1.85億元改善特殊教育辦學(xué)條件，縮小了特殊教育學(xué)校與普通學(xué)校硬件上的差距，為更多的殘疾兒童接受有質(zhì)量的教育提供了條件。但就全省來看，普通學(xué)校資源建設(shè)仍需加強(qiáng)。按照國家要求招收殘疾學(xué)生5人以上的普通學(xué)校應(yīng)建立特殊教育資源教室，配備專*資源教師，據(jù)今年7月的數(shù)據(jù)，四川全省招收5人以上殘疾學(xué)生隨班就讀的普通學(xué)校有2496所，但只有652所學(xué)校建立了特殊教育資源教室，建成率不高。同時，區(qū)域差距較大，成都市建立了496個特殊教育資源教室，占全省總量的76%。
按照《第二期特殊教育提升計劃（2020—2020年）》，特殊教育資源教室的建立，主要以區(qū)縣為單位統(tǒng)籌規(guī)劃，重點選擇部分普通學(xué)校建立資源教室，配備專門資源教師。其他招收殘疾學(xué)生5人以上的普通學(xué)校也要逐步建立特殊教育資源教室。那么，區(qū)縣如何建好資源教室？
記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，建立健全特殊教育經(jīng)費保障機(jī)制，保持高位投入，是特殊教育發(fā)展較好區(qū)縣的通用做法。以成都市武侯區(qū)為例，武侯區(qū)已將特殊教育發(fā)展列入*目標(biāo)管理體系，設(shè)立特殊教育專項經(jīng)費，2014年每年為30萬元，2015年上升為每年40萬元。目前該區(qū)全納教育生均公用經(jīng)費已達(dá)每年小學(xué)生9200元，初中生11600元，是普通中小學(xué)生生均公用經(jīng)費的10倍。
在這樣的投入機(jī)制下，武侯區(qū)于2013年投入100萬元啟動了首批20個資源教室建設(shè)工作。目前已在25所中小學(xué)設(shè)立資源教室，實現(xiàn)了有3名以上殘疾學(xué)生的普通中小學(xué)全部建立資源教室。同時，在科華中路小學(xué)、科技園小學(xué)等學(xué)校推進(jìn)資源教室示范化建設(shè)，完成設(shè)施設(shè)備的提檔升級。
雙流區(qū)則是按照“1+5+N”的模式，建立起三級資源教室?！?”是指在特殊教育學(xué)校設(shè)縣級資源中心,“5”是指5個鎮(zhèn)（街道）的中心小學(xué)建立二級資源教室,“N”則是指鄉(xiāng)村普通學(xué)校建立資源教室。
特教教師難留住——
培訓(xùn)機(jī)制和保障機(jī)制需跟上
“資源教室不是建在那里擺著好看，而是要真正發(fā)揮作用，達(dá)到幫助特殊孩子的目的。”科華中路小學(xué)校長劉衛(wèi)東告訴記者。該校資源教室分為閱覽區(qū)、個人輔導(dǎo)區(qū)、宣泄室、器具游戲區(qū)等，功能齊全、寬敞舒適，帶給人一種溫馨的感覺。
資源教師也是不可或缺的重要一環(huán)。王堯是專職資源教師，負(fù)責(zé)在資源教室對孩子的情緒和心理各方面進(jìn)行輔導(dǎo)和幫助，讓他們能更好地適應(yīng)群體的生活和學(xué)習(xí)。同時指導(dǎo)班上有特殊學(xué)生的教師制定并開展個別化教育計劃課程（即IEP計劃課程）。
9歲的小宇是先天性弱視，每學(xué)期開學(xué)前，他所在班級的科任教師都會為他量身定制細(xì)致的學(xué)習(xí)目標(biāo)。例如語文課，教師擬定的目標(biāo)之一為會寫本學(xué)期要求的85%字詞，借助放大器完成組詞、生字等。各科教師安排好計劃后，發(fā)給王堯指導(dǎo)匯總，形成符合學(xué)生能力的計劃。
“在接受培訓(xùn)前，面對特殊孩子，我們常常束手無策?！鄙昀蠋熓强迫A中路小學(xué)某班班主任，在她班上有一名隨班就讀的孩子小英，患有較嚴(yán)重的行為障礙。由于小英家庭環(huán)境不好，申老師和其他老師不僅在學(xué)習(xí)上給予她盡可能的關(guān)心，還時常為她捐款捐物，但小英的改變甚微?！斑@讓我意識到，僅憑耐心和愛心往往顯得‘心有余而力不足’?！?br/>
特教培訓(xùn)中，“正向”“評估”“轉(zhuǎn)介”等一系列與特殊學(xué)生教育相關(guān)的專業(yè)概念讓申老師有了很多新的啟發(fā)：“必須具備更專業(yè)的素養(yǎng)，才能更好地幫助這些孩子。”
如今的小英接受著更多專業(yè)輔導(dǎo)：資源教師每周*地為她定制兩節(jié)生活數(shù)學(xué)課；各科教師設(shè)計IEP課程，制定個人學(xué)習(xí)目標(biāo)和方法；駐校社工每月定期家訪。
普通學(xué)校的任課教師包括資源教師絕大多數(shù)都非特殊教育專業(yè)出身。對于隨班就讀學(xué)生，如何讓教師能專業(yè)地進(jìn)行個案輔導(dǎo)？
成都市雙流區(qū)，是國家特殊教育改革實驗區(qū)。記者采訪了解到，為了提升師資水平，該區(qū)目前形成了“課程培訓(xùn)奠基、團(tuán)隊研討推動、個案支持深化”的區(qū)域融合教育研訓(xùn)模式，通過系統(tǒng)培訓(xùn)、團(tuán)隊推進(jìn)和個案研究不斷以理論與實踐相結(jié)合促進(jìn)普教和特教教師的專業(yè)成長。
而武侯區(qū)，則是借力與救助兒童會開展的全納教育“隨班就讀”實驗項目，2013年就將重點聚焦在師資培訓(xùn)和“隨班就讀”教學(xué)研究上，對區(qū)內(nèi)項目學(xué)校的校級干部、資源教師和骨干教師進(jìn)行了為期3年的系統(tǒng)培訓(xùn)。
一系列的分層、分類研訓(xùn)活動，讓普通學(xué)校的教師真正了解特殊教育，提升了專業(yè)能力，逐漸掌握在教學(xué)過程中如何應(yīng)對與幫助智力障礙、自閉癥、多動癥等特殊兒童，也讓武侯區(qū)的普通學(xué)校有了讓特殊兒童充分適應(yīng)、融入的良好氛圍。
“培訓(xùn)好了師資，還需要留得住?！苯衲?月，在2020年四川省特殊教育工作會上，四川省教育廳巡視員劉東這樣說道：普通學(xué)校教師一個人可以同時給一個班幾十個學(xué)生上課，但是特教教師一個人能照顧好五六個殘疾孩子并正常上課都已經(jīng)很不錯了。
四川省仁壽縣特殊教育學(xué)校校長劉明才告訴記者，特教教師缺乏普通教師的職業(yè)成就感，因此特殊教育專業(yè)教師不僅招聘困難，還不斷流失，向經(jīng)濟(jì)條件較好的地方轉(zhuǎn)移或千方百計轉(zhuǎn)行普通教育。但仁壽縣從2020年開始，將特校教職工績效工資提高30%，從2020年起，縣教體局還設(shè)立每年10萬元的特殊教育質(zhì)量考評經(jīng)費，這讓學(xué)校里的教師深受鼓舞。
記者了解到，近年來四川不斷加大特教師資培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，將特教師資納入省免費師范生培養(yǎng)范圍，積極鼓勵支持符合條件的高校增設(shè)特教專業(yè)。目前，四川師范大學(xué)、樂山師范學(xué)院、成都師范學(xué)院等高等師范院校相繼開設(shè)了特殊教育專業(yè)，四川師范大學(xué)設(shè)立了特殊教育碩士教學(xué)點，樂山師范學(xué)院設(shè)立了“四川特殊教育人才培訓(xùn)基地”。
不是教育系統(tǒng)“獨角戲”——
普特融合需多方發(fā)力構(gòu)建支持系統(tǒng)
今年5月3日，由成都市科華中路小學(xué)、救助兒童會、成都高新區(qū)愛有戲社會工作服務(wù)中心聯(lián)合舉辦的親子閱讀小組活動在科華中路小學(xué)舉行，8組普通家庭和特殊家庭一起參與體驗共讀《哈佛牛津都在玩的1000個思維游戲》一書，分享感受，并圍繞該書進(jìn)行了思維游戲和考驗反應(yīng)力游戲。
如今，不僅有專業(yè)醫(yī)生、心理學(xué)家、教育專家，還有眾多的社工、義工和各類志愿者加入到全納教育中。據(jù)了解，目前，武侯區(qū)已建立12個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心康復(fù)室、3個“心靈驛站”、7個“陽光家園”，以及武侯區(qū)善工家園助殘中心、武侯區(qū)愛慧自閉癥（孤獨癥）專業(yè)康復(fù)中心等，為區(qū)域內(nèi)特殊兒童提供康復(fù)支持。
“做好全納教育不能僅靠*和學(xué)校，它需要全社會齊發(fā)力，共同支持和參與。”劉衛(wèi)東認(rèn)為，只有大家都伸出手來，才能使特殊兒童變得不再“特殊”，真正融入這個社會。
金隴豫瓊是成都高新區(qū)愛有戲社會工作服務(wù)中心常派在科華中路小學(xué)的駐校社工，去年來到學(xué)校后，她主要負(fù)責(zé)隨班就讀孩子家庭教育相關(guān)工作，建立家長全納小組，開展活動促進(jìn)家長互幫互助、分享教育經(jīng)驗。而缺乏對孩子關(guān)心的家庭，是她家訪的重點對象。
“我負(fù)責(zé)教學(xué)，金老師集中在家庭教育和家訪，我們各有分工，能夠更全面地了解隨班就讀孩子的情況，更好地制訂調(diào)整個性化教育計劃?！痹谕鯃蚩磥?，社工的入駐，有效促進(jìn)了家校合作，幫助家長在心態(tài)、思想和行動上發(fā)生積極變化。
去年，武侯區(qū)與救助兒童會簽訂第二期全納教育合作項目時，將研究重點指向?qū)议L和社會的有效引導(dǎo)，為特殊兒童的家庭提供直觀有效的良好教育模式，建立了區(qū)資源中心及項目學(xué)校的家長委員會，讓家長加入特教團(tuán)隊。
同時，家長自主建立了全納教育武侯區(qū)家長微信群，在群里不時分享和討論有效的教育方法和成效，將培訓(xùn)所學(xué)所獲以及自身的實踐經(jīng)驗傳遞給其他家長?！斑^去不愿意面對，現(xiàn)在可以正常面對了，還能幫助開導(dǎo)有需要的家長。我們父母的支持和引導(dǎo)，對孩子來說才是最重要的?！币晃患议L對記者說。
在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，普特融合中，送教上門和醫(yī)教結(jié)合的實現(xiàn)還有很多阻礙。
吳明昊所在的中心校沒有資源教室，也無特教教師，特殊學(xué)生只能靠平時教師多關(guān)心，做些心理疏導(dǎo)。比較而言，該縣的永安小學(xué)要幸運一些。雖也沒有資源教室和特教教師，但區(qū)里的特教中心會定期指導(dǎo)和督導(dǎo)，每年有特殊教育專門培訓(xùn)，培養(yǎng)*教師。
吳明昊所在縣的特校校長龔良平說，學(xué)校除了接收從普校轉(zhuǎn)來的學(xué)生，送教上門，每學(xué)期學(xué)校教師還會到普校去交流和指導(dǎo)，共同協(xié)商，為那些不能到特校的學(xué)生制定培養(yǎng)方案。由于人手不足，投入不夠，送教上門能覆蓋的區(qū)域很少。
而另一方面，則是“醫(yī)教結(jié)合”實驗推行難度很大。實踐證明，采用教育、醫(yī)學(xué)等多學(xué)科合作的方式，對殘疾學(xué)生實施有針對性的特殊教育和康復(fù)訓(xùn)練，是提高特殊教育質(zhì)量的有效手段。但“醫(yī)教結(jié)合”實驗，就同送教上門一樣，需要整合多部門資源，大家齊心協(xié)力才能做好。
【各地實踐】
江蘇：健全特教經(jīng)費投入機(jī)制
《江蘇省第二期特殊教育提升計劃（2020—2020年）》提出，健全特殊教育經(jīng)費投入機(jī)制，義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費按當(dāng)?shù)仄胀▽W(xué)校生均公用經(jīng)費的8倍以上撥付（含普通學(xué)校隨班就讀、特教學(xué)校就讀、康復(fù)機(jī)構(gòu)特教辦學(xué)點就讀、殘疾人之家特教辦學(xué)點就讀、兒童福利機(jī)構(gòu)特教辦學(xué)點就讀和送教上門）。
各地要根據(jù)辦學(xué)機(jī)構(gòu)招收重度、多重殘疾學(xué)生的比例，適當(dāng)增加年度預(yù)算。經(jīng)認(rèn)定符合融合教育資源中心標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育學(xué)校，可按規(guī)定撥付殘疾兒童基本康復(fù)經(jīng)費。通過財政購*公共服務(wù)方式，為送教教師發(fā)放必要的工作和交通補(bǔ)助。對接納殘疾學(xué)生就業(yè)的愛心企業(yè)給予政策扶持和相關(guān)獎勵。
《計劃》還明確，實施殘疾學(xué)生從學(xué)前到大學(xué)全過程免費教育。殘疾幼兒進(jìn)入公辦或普惠性民辦幼兒園應(yīng)免收保育教育費、住宿費、服務(wù)性收費和代收費等，由當(dāng)?shù)刎斦块T按照物價部門核定的收費標(biāo)準(zhǔn)足額撥付到幼兒園。在高中階段學(xué)校就讀的殘疾學(xué)生，免收學(xué)費和住宿費并優(yōu)先享受國家助學(xué)金；在普通高校就讀的殘疾學(xué)生，免收學(xué)費并逐步免除住宿費。
廣州：提高特殊教育師資待遇
今年8月出臺的《廣州市第二期特殊教育提升計劃（2020—2020年）》明確，加強(qiáng)特殊教育師資配備，完善教師激勵機(jī)制。
《計劃》提出，為招收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校（含幼兒園）加強(qiáng)師資配備，各區(qū)教育行政部門在核定的學(xué)校編制總數(shù)內(nèi)統(tǒng)籌解決資源教師配備問題，每個資源教室配備1—2名專*資源教師。
繼續(xù)推行廣州市特殊教育學(xué)校新入職高校應(yīng)屆畢業(yè)生“上崗?fù)速M”政策。落實特殊教育學(xué)校及普通學(xué)校（含幼兒園）特教班主要教師特殊教育津貼，核定績效工資總量時適當(dāng)傾斜。
《計劃》還明確，將隨班就讀教學(xué)與管理工作列入績效考核內(nèi)容，落實相關(guān)績效工資待遇。對普通學(xué)校（含幼兒園）承擔(dān)特殊教育任務(wù)的教師，在績效工資分配上給予傾斜。為隨班就讀指導(dǎo)教師、送教上門教師、巡回指導(dǎo)教師、承擔(dān)“醫(yī)教結(jié)合”實驗相關(guān)人員提供必要的工作和交通補(bǔ)助。
同時，建立特殊教育教師職稱評聘分類評價標(biāo)準(zhǔn)。將兒童福利機(jī)構(gòu)特教班教師和殘疾兒童康復(fù)教育機(jī)構(gòu)特教教師職務(wù)（職稱）評聘工作納入教師職務(wù)（職稱）評聘規(guī)劃。
標(biāo)簽：基礎(chǔ)教育難題??中小學(xué)融合教育怎么做？??
