課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中整治 但是監(jiān)管難在哪？
來源：好上學(xué) ??時間：2023-08-01
在學(xué)校上了一天的課，華燈初上，一個個疲憊的小身影又出現(xiàn)在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；大人有雙休日，可是，孩子們本該屬于草地和陽光的雙休日，卻被形形*的補(bǔ)習(xí)班占滿。孩子費神，家長燒錢，長期以來，課外補(bǔ)習(xí)這口基礎(chǔ)教育“毒雞血”讓家長和學(xué)生叫苦不迭，卻又因為“別人都在補(bǔ)”的心態(tài)作祟，而無法割舍。
[ “別人都在補(bǔ)我也補(bǔ)” 怎敢拖后腿？]
去年9月，于女士也成了一名小一家長。從孩子上幼兒園大班起，她就在幼升小家長群里潛水。她想著，自家娃上的是對口公辦小學(xué)，或許焦慮感不強(qiáng)。然而，她很快發(fā)現(xiàn)，高估了自己對“雞血”的免疫能力。
孩子上小學(xué)不久，于女士感嘆，當(dāng)老師的表揚名單里找不到自家娃名字，別人家爸爸媽媽一次次曬出孩子的好表現(xiàn)，她就沒法淡定了。先報一個書法班，練練字，也練練心；英語線下課不能聽，眼下時興的和外教*在線課程小朋友們都在上，那也加一個。于女士下班較晚，于是給負(fù)責(zé)接送孩子的阿姨下達(dá)了任務(wù)——每天放學(xué)后，從口算練習(xí)里抽一張出來，叮囑孩子做掉，雙休日再去網(wǎng)校上一節(jié)數(shù)學(xué)課。孩子喜歡的機(jī)器人和繪畫不舍得砍，于是，一家人忙碌的小學(xué)生涯就這么開始了。
比起身邊“牛娃”，于女士覺得自己還算“心慈手軟”了。在她身邊，一周三次學(xué)科補(bǔ)習(xí)，舞蹈、鋼琴一樣不落的全能娃不在少數(shù)。孩子時間排不過來，*家教上門教；嫌機(jī)構(gòu)師資不能保證，家長群自發(fā)組團(tuán)請名師上小課，費用自然也更高；要準(zhǔn)備出國的，音樂體育培訓(xùn)干脆直接找外教，一舉兩得……聽得越多，她越覺得身邊“過來人”的忠告有點道理——“現(xiàn)在的孩子先天條件都差不多，誰能跑得快，就看家長努力不努力了，你不能拖孩子后腿??！”
[ 上海一年前已啟動集中整治 監(jiān)管難在哪？]
近年來，上海教育行政部門加大了對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。從2020年2月起，上海市教委聯(lián)合相關(guān)部門開展的集中整治工作在全市各區(qū)全面啟動。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大致有4種辦學(xué)情況，即有證有照、無證有照、無證無照以及隨意設(shè)置各種教學(xué)點。2020年7月，本市教育、工商等部門公布的一組數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過排摸發(fā)現(xiàn)，上海近7000家各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，“有證有照”的約占四分之一，“無證無照”的有1300余家。其中，502家對義務(wù)教育階段學(xué)生開展學(xué)科類和學(xué)科延伸類培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)被逐步關(guān)停，對“加重未成年人課業(yè)負(fù)擔(dān)”和“存在辦學(xué)場所消防安全”的無證無照非法辦學(xué)和亂設(shè)點的單位和個人，教育、工商、人社、民政等部門則按各自職責(zé)進(jìn)行集中整治和查處取締。今年1月，市教委、市工商局、市人力資源社會保障局、市民政局聯(lián)合公布的《上海市民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《上海市營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》《上海市非營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》，則針對中小學(xué)學(xué)科競賽出臺了史上最嚴(yán)規(guī)定——今后，營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及未取得辦學(xué)許可證的其他社會機(jī)構(gòu)，均不得面向社會舉辦以小學(xué)生為參賽對象的語文、數(shù)學(xué)、外語等與升學(xué)或考試相關(guān)的學(xué)科及其延伸類競賽活動或等級測試等變相競賽活動。
然而，在“雷聲大、雨點也大”的政策監(jiān)管態(tài)勢下，部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍“我行我素”，問題又出在哪里呢？中國民辦教育協(xié)會培訓(xùn)教育專業(yè)委員會秘書長王文博說，一些面向中小學(xué)生舉辦非學(xué)歷文化教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn)，組織中小學(xué)生等級考試及競賽，出現(xiàn)了“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等違背教育規(guī)律和青少年成長發(fā)展規(guī)律的不良行為，影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，加重了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，同時增加了家庭經(jīng)濟(jì)壓力，造成了學(xué)習(xí)機(jī)會新的不公平，已影響到人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定，人民群眾反映強(qiáng)烈。2020年我國現(xiàn)有中小學(xué)生1.8億，中小學(xué)課外輔導(dǎo)學(xué)生超過1.37億人次，市場規(guī)模超過8000億。王文博說，隨著校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的大量涌現(xiàn)，魚龍混雜、惡性競爭的局面也隨之而來，甚至出現(xiàn)舉辦者卷款跑路的現(xiàn)象，多頭審批、監(jiān)管難等問題也是一直以來困擾校外教育培訓(xùn)規(guī)范健康發(fā)展的難題。此次制訂的專項治理方案，明確了治理步驟、細(xì)化了工作分工、壓實了部門責(zé)任，強(qiáng)化了規(guī)范管理工作的長效機(jī)制，為構(gòu)建科學(xué)管理、規(guī)范管理的行業(yè)秩序提供了制度保障。
21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，無證無照機(jī)構(gòu)的存在正是*監(jiān)管的重點所在。新制定的管理辦法，明確建立綜合監(jiān)管機(jī)制，要求健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級聯(lián)動的綜合監(jiān)管機(jī)制，完善市、區(qū)教育培訓(xùn)市場管理聯(lián)席會議制度，明確教育培訓(xùn)市場的聯(lián)合執(zhí)法部門及組織方式，暢通投訴舉報渠道，加大對違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度。明確教育行政部門或人力資源社會保障行政部門加強(qiáng)行業(yè)管理，會同工商行政管理（市場監(jiān)督管理）、公安等職能部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）*、街道辦事處，形成巡查發(fā)現(xiàn)、歸口受理和分派協(xié)調(diào)、違法查處等各環(huán)節(jié)分工牽頭負(fù)責(zé)、共同履職的機(jī)制。
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