公共事業(yè)管理概論(一)自考大綱湖南省高等教育自學(xué)考試課程大綱

　　湖南省高等教育自學(xué)考試 課 程 考 試 大 綱

　　公共事業(yè)管理概論

　　(課程代碼：04218)

　　湖南省教育考試院組編

　　2016 年 12 月

　　第一部分 課程性質(zhì)與目標(biāo)

　　一、課程性質(zhì)與特點

　　公共事業(yè)管理概論(一)是高等教育自學(xué)考試公共事業(yè)管理(專科)專業(yè)、 電子政務(wù)(?？?專業(yè)的專業(yè)核心課程， 是為了檢驗考生對公共事業(yè)管理核心概 念、基本理論和框架體系的認識、理解、把握以及運用公共事業(yè)管理理論解決實 踐問題的能力，是一門非常重要的應(yīng)用性專業(yè)課程。

　　公共事業(yè)管理概論屬于現(xiàn)代管理學(xué)的范疇，是公共管理學(xué)的一個重要組成部 分和分支學(xué)科，其內(nèi)容和任務(wù)主要是從理論上闡述公共事業(yè)管理的基本范疇，包 括核心概念、基本理論、公共事業(yè)管理環(huán)境、模式與體制、主體體系、基本過程、 活動方式、技術(shù)與方法、責(zé)任與倫理、績效管理與評價等內(nèi)容，并根據(jù)公共事業(yè) 管理的研究范式對公共事業(yè)管理的各個門類進行概述;在此基礎(chǔ)上，充分認識建 立現(xiàn)代公共事業(yè)管理體制的必要性，了解建設(shè)現(xiàn)代公共事業(yè)管理體制的主要內(nèi)容 和具體路徑。

　　二、課程目標(biāo)與基本要求

　　通過本課程的學(xué)習(xí)，讓考生牢固地掌握公共事業(yè)管理的核心概念和基本理論， 將理論與實踐相結(jié)合，充分認識和理解公共事業(yè)管理環(huán)境、模式與體制、主體體 系、基本過程、活動方式、技術(shù)與方法、責(zé)任與倫理、績效管理與評價體制等內(nèi) 容，把握公共事業(yè)發(fā)展的規(guī)律，理解當(dāng)代公共事業(yè)管理改革趨勢及重點難點問題。 考生通過本課程的學(xué)習(xí)，提升公共事業(yè)管理理論素養(yǎng)，認識和了解公共事業(yè)管理 體系的整體知識結(jié)構(gòu)，形成運用公共事業(yè)管理理論認識和分析公共事業(yè)管理實踐 的能力，提升運用公共事業(yè)管理理論解決公共事業(yè)管理問題的能力。

　　三、與本專業(yè)其他課程的關(guān)系

　　先期課程：現(xiàn)代管理學(xué)、行政管理學(xué);后續(xù)課程：文教事業(yè)管理

　　公共事業(yè)管理概論(一)是高等教育自學(xué)考試公共事業(yè)管理專業(yè)、電子政務(wù) 專業(yè)的專業(yè)核心課程，是公共管理學(xué)的一個重要組成部分和分支學(xué)科。學(xué)習(xí)此課 程的先期課程包括現(xiàn)代管理學(xué)、公共管理學(xué)、行政管理學(xué)、非營利組織管理等， 后續(xù)課程包括文教事業(yè)管理、教育管理、衛(wèi)生管理、社會保障等。公共事業(yè)管理 概論實質(zhì)上就是用管理學(xué)的原理和分析方法對公共事業(yè)的管理主體、客體、目的、 過程、技術(shù)與方法、環(huán)境等內(nèi)容進行分析研究，屬于公共管理的學(xué)科體系和研究 范疇，與公共管理學(xué)、行政管理學(xué)、非營利組織管理在研究范式、研究內(nèi)容和研 究方法等方面有許多相似之處和交叉部分，先期學(xué)好這些課程有利于深化對公共 事業(yè)管理概論課程內(nèi)容的認識和理解。公共事業(yè)管理概論從總體上介紹了公共事 業(yè)管理的知識結(jié)構(gòu)，后期進一步學(xué)習(xí)文化事業(yè)管理、教育管理、衛(wèi)生管理等課程， 有利于對深化、拓展和延伸對公共事業(yè)管理課程內(nèi)容理解和把握。

　　第二部分 考核內(nèi)容與考核目標(biāo)

　　第一章 導(dǎo)論：公共事業(yè)管理的若干基本問題

　　一、學(xué)習(xí)目的與要求

　　了解公共需要、公共問題、公共服務(wù)等核心概念，理解公共產(chǎn)品理論、準公 共產(chǎn)品和社會事務(wù)理論，認識我國傳統(tǒng)事業(yè)的形成和特點，把握當(dāng)代公共事業(yè)以 及公共事業(yè)管理的內(nèi)涵、特征和原則，理解公共事業(yè)管理的主體和方式，認識和 了解公共事業(yè)管理與其他相關(guān)管理的關(guān)系。

　　二、考核知識點與考核目標(biāo)

　　(一)公共需要與公共問題(次重點)

　　識記：公共需求的概念;公共問題的概念

　　理解：公共需求的形成;公共問題的產(chǎn)生;公共問題與私人問題的區(qū)別;公 共問題與公共需求的區(qū)別

　　應(yīng)用：公共需求的具體內(nèi)涵

　　(二)公共事務(wù)(次重點)

　　識記：社會公共事務(wù)的概念;政治事務(wù)的概念;經(jīng)濟事務(wù)的概念;社會事務(wù) 的概念

　　理解：公共事務(wù)的產(chǎn)生

　　應(yīng)用：公共事務(wù)的類別;公共事務(wù)的層次

　　(三)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)(次重點)

　　識記：公共產(chǎn)品的概念;公共服務(wù)的概念;非排他性的概念;非競爭性的概 念;可分割性的概念;免費搭車的概念;公共性的概念

　　理解：公共產(chǎn)品的特征;收益的外溢性;公共服務(wù)與私人服務(wù)的區(qū)別

　　應(yīng)用：公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的區(qū)別

　　(四)我國傳統(tǒng)的事業(yè)及其轉(zhuǎn)型(次重點)

　　識記：事業(yè)的概念、事業(yè)單位的概念、事業(yè)單位體制的概念; 公共事業(yè)的概念 理解：我國“事業(yè)”與事業(yè)單位管理體制的形成;改革開放以來我國事業(yè)的變化及轉(zhuǎn)型

　　(五)公共事業(yè)的基本內(nèi)涵和特征(重點)

　　識記：公共事業(yè)的概念

　　理解：公共事業(yè)的基本特征

　　(六)公共事業(yè)產(chǎn)品性質(zhì)分析(重點)

　　識記：純公共產(chǎn)品的概念;準公共產(chǎn)品的概念;俱樂部產(chǎn)品的概念;公益性 產(chǎn)品的概念;互益性產(chǎn)品的概念;外部性的概念

　　理解：社會產(chǎn)品分類;準公共產(chǎn)品的特征;準公共產(chǎn)品的分類;準公共產(chǎn)品 與俱樂部產(chǎn)品的區(qū)別

　　應(yīng)用：公共事業(yè)產(chǎn)品的基本性質(zhì)

　　(七)公共組織(次重點)

　　識記：公共組織的概念;政府組織的概念;非營利組織的概念;準政府組織 的概念

　　理解：公共組織和私人組織的區(qū)別;公共組織的類型;非營利組織與政府組 織比較

　　應(yīng)用：非營利組織機構(gòu);準政府組織機構(gòu)

　　(八)公共事業(yè)管理中的基本權(quán)力(次重點)

　　識記：公共權(quán)力的概念

　　理解：公共權(quán)力的形成;公共權(quán)力在公共事業(yè)管理中的運行

　　(九)公共事業(yè)管理的界定(重點)

　　識記：公共事業(yè)管理概念

　　理解：公共事業(yè)管理的基本特征;公共事業(yè)管理基本原則

　　(十)公共事業(yè)管理與其他相關(guān)管理的關(guān)系(一般)

　　識記：公共管理概念;行政管理的概念

　　理解：公共事業(yè)管理與公共管理的聯(lián)系;公共事業(yè)管理與公共管理的區(qū)別;

　　公共事業(yè)管理與行政管理的聯(lián)系;公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別; 公共管理與企業(yè)管理

　　第二章 公共事業(yè)管理環(huán)境

　　一、學(xué)習(xí)目的與要求

　　了解公共事業(yè)管理環(huán)境的概念、構(gòu)成因素、特征，理解公共事業(yè)管理與環(huán)境 之間的辯證關(guān)系;分別從公共事業(yè)管理生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境、政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán) 境等方面深入認識公共事業(yè)管理環(huán)境與公共事業(yè)管理之間的相互影響;把握公共 事業(yè)管理環(huán)境的特點和變化規(guī)律，實現(xiàn)公共事業(yè)管理與環(huán)境之間的動態(tài)平衡，促 進公共事業(yè)的發(fā)展。

　　二、考核知識點與考核目標(biāo)

　　(一)公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問題(重點)

　　識記：環(huán)境的概念;公共事業(yè)管理環(huán)境的概念;公共關(guān)系環(huán)境的概念

　　理解：公共事業(yè)管理環(huán)境的特征;公共事業(yè)管理環(huán)境的分類;公共事業(yè)管理 環(huán)境與公共事業(yè)管理的基本關(guān)系與內(nèi)容

　　(二)公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境(一般)

　　識記：公共事業(yè)管理生態(tài)環(huán)境的概念

　　理解：公共事業(yè)管理生態(tài)環(huán)境的影響因素

　　(三)公共事業(yè)管理的文化環(huán)境(次重點)

　　識記：文化的概念;公共事業(yè)管理文化環(huán)境的概念

　　理解：文化環(huán)境影響公共事業(yè)管理的基本形式

　　(四)公共管理文化(重點)

　　識記：公共管理文化的概念

　　理解：公共管理文化對公共事業(yè)管理的影響;公共管理文化的基本內(nèi)容

　　(五)公眾的政治文化(重點)

　　識記：公眾政治文化的概念;政治意識形態(tài)的概念;社會政治思潮的概念; 社會政治心理的概念;公共政治認知的概念;公共政治行為傾向的概 念;公共政治評價的概念

　　理解：政治文化的內(nèi)容;公共政治文化的主要內(nèi)容

　　(六)公共事業(yè)管理的政治環(huán)境(重點)

　　識記：政治體系的概念;公共事業(yè)管理的政治環(huán)境的概念;政治制度的概念; 政治結(jié)構(gòu)的概念;政治關(guān)系的概念

　　理解：政治制度和政治結(jié)構(gòu)對公共事業(yè)管理的影響;政治關(guān)系對公共事業(yè)管 理的影響;公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力的影響

　　(七)公共事業(yè)管理的經(jīng)濟環(huán)境(次重點)

　　識記：公共事業(yè)管理經(jīng)濟環(huán)境的概念

　　理解：經(jīng)濟環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響

　　(八)政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境對不同層次公共事業(yè)管理的影響(重點)

　　理解：政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境對高層次公共事業(yè)管理的影響;政治環(huán)境和經(jīng)濟 環(huán)境對中低層公共事業(yè)管理的影響

　　第三章 公共事業(yè)管理模式與體制

　　一、學(xué)習(xí)目的與要求

　　了解公共事業(yè)管理模式的概念、歷史演變、實質(zhì)和決定因素;理解當(dāng)代公共 事業(yè)管理的形成機理;把握當(dāng)代公共事業(yè)產(chǎn)品的提供方式以及當(dāng)代公共事業(yè)管理 模式的基本特點;了解宏觀、微觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo)、方式、內(nèi)容和機構(gòu)， 理解宏觀、微觀公共事業(yè)管理間的關(guān)系， 并在此基礎(chǔ)上認識現(xiàn)代公共事業(yè)管理體 制的內(nèi)涵。

　　二、考核知識點與考核目標(biāo)

　　(一)公共事業(yè)管理模式(上)：概念、演變、決定因素(重點)

　　識記：模式的概念;公共事業(yè)管理模式的概念;公共事業(yè)管理保護模式的概 念;公共事業(yè)管理干預(yù)模式的概念;公共事業(yè)管理市場模式的概念; 公共選擇的概念

　　理解：公共事業(yè)管理保護模式的特點;公共事業(yè)管理干預(yù)模式的特點和主要

　　內(nèi)容;公共事業(yè)管理市場模式的形成;新公共管理理論的主要內(nèi)容;

　　公共事業(yè)管理市場模式的特征;公共事業(yè)管理模式的實質(zhì) 應(yīng)用：公共事業(yè)管理模式的決定因素

　　(二)公共事業(yè)管理模式(下)：當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的機理與特點(重點)

　　識記：平等進入的概念;選擇性進入的概念;產(chǎn)權(quán)的概念;公共產(chǎn)品的提供 的概念;公共提供的概念;市場提供的概念;混合提供的概念;公共 事業(yè)管理法制化的概念;公共事業(yè)管理規(guī)范化的概念

　　理解：私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的必要;關(guān)于私人提供公共產(chǎn)品的可能性;私人參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的條件;公共產(chǎn)品公共提供的原因 和方式;私人參與公共產(chǎn)品提供的方式;混合提供的基本特點;混合 提供的方式

　　應(yīng)用：公共提供的公共產(chǎn)品范疇;市場提供的公共產(chǎn)品范疇;混合提供的公 共產(chǎn)品范疇;當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的基本特點

　　(三)宏觀公共事業(yè)管理(重點)

　　識記：宏觀公共事業(yè)管理的概念

　　理解：宏觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo);宏觀公共事業(yè)的管理方式;宏觀公共 事業(yè)管理的基本內(nèi)容

　　應(yīng)用：宏觀公共事業(yè)管理機構(gòu)

　　(四)微觀公共事業(yè)管理(重點)

　　識記：微觀公共事業(yè)管理的概念

　　理解：微觀公共事業(yè)管理的基本目標(biāo);微觀公共事業(yè)的管理方式;微觀公共 事業(yè)管理的基本內(nèi)容

　　應(yīng)用：微觀公共事業(yè)管理機構(gòu)

　　(五)宏觀與微觀公共事業(yè)管理的關(guān)系及公共事業(yè)管理體制(次重點)

　　識記：體制的概念;公共事業(yè)管理體制的概念;現(xiàn)代公共事業(yè)管理體制的概念

　　理解：宏觀公共事業(yè)管理與微觀公共事業(yè)管理的區(qū)別;宏觀公共事業(yè)管理與 微觀公共事業(yè)管理的聯(lián)系;公共事業(yè)管理體制的構(gòu)成要素

　　第四章 公共事業(yè)管理組織及其基本活動方式

　　一、學(xué)習(xí)目的與要求

　　理解和把握公共事業(yè)管理以政府為核心的多元主體結(jié)構(gòu)及其基本活動方式， 分別了解政府、非營利組織、事業(yè)單位和企業(yè)等主體的概念、特征，理解各主體 在公共事業(yè)管理中的作用，把握現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的各主體的職能;把握各主 體在公共事業(yè)管理中的基本活動方式。

　　二、考核知識點與考核目標(biāo)

　　(一)政府與公共事業(yè)管理(重點)

　　識記：政府的概念;政府職能的概念;政府的階級性的概念;政府的社會性 的概念;國有民營制的概念;公私合作制的概念;公益產(chǎn)權(quán)制的概念; 公益產(chǎn)權(quán)的概念

　　理解：政府的基本屬性;政府的基本職能;政府與市場的基本關(guān)系;現(xiàn)代市

　　場經(jīng)濟條件下的政府職能;政府在公共事業(yè)管理中地位 應(yīng)用：公共事業(yè)管理中政府的基本活動方式

　　(二)非營利組織與公共事業(yè)管理(重點)

　　識記：非營利組織的概念;政府失靈的概念

　　理解：非營利組織的特征;現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下非營利組織的基本功能;非 營利組織在公共事業(yè)管理中的地位與作用

　　應(yīng)用：非營利組織在公共事業(yè)領(lǐng)域中的基本活動方式

　　(三)事業(yè)單位與公共事業(yè)管理(重點)

　　識記：事業(yè)單位的概念;事業(yè)單位管理體制的概念;政府辦事業(yè)的概念;政 府管事業(yè)的概念;政府養(yǎng)事業(yè)的概念

　　理解：事業(yè)單位的發(fā)展階段;事業(yè)單位的類別;事業(yè)單位的特征

　　應(yīng)用：事業(yè)單位的基本活動方式;事業(yè)單位改革的歷程;事業(yè)單位改革的趨勢 (四)企業(yè)與公共事業(yè)管理(次重點)

　　識記：企業(yè)的概念;國有企業(yè)的概念;國有獨資模式的概念;民營企業(yè)的概 念;外資企業(yè)的概念;公共事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的概念;租賃模式的概 念;合資模式的概念;民營模式的概念;公私合作模式的概念

　　理解：企業(yè)的分類;企業(yè)的主要屬性;現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征;企業(yè)進入 公共事業(yè)管理領(lǐng)域的條件;國有企業(yè)的特點;國有企業(yè)改革;民營企 業(yè)參與公共事業(yè)的趨勢和領(lǐng)域;外資企業(yè)的基本特征;外資企業(yè)參與 公共事業(yè)的趨勢和領(lǐng)域;企業(yè)在當(dāng)代公共事業(yè)管理中的作用

　　應(yīng)用：企業(yè)在公共事業(yè)領(lǐng)域中的基本活動方式

　　第五章 公共事業(yè)管理的基本過程

　　一、學(xué)習(xí)目的與要求

　　從政策過程的視角，理解公共事業(yè)管理的基本過程; 了解公共事業(yè)管理問題 的界定、成立的前提條件，理解公共事業(yè)管理問題的形成、提出和認定;理解公 共事業(yè)產(chǎn)品政策方案的制定及其選擇;把握政府通過直接供應(yīng)、補貼、直接生產(chǎn) 和管制等生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù);把握政府通過公共財產(chǎn)和資源管理等 常規(guī)性政策執(zhí)行以及公共項目等非常規(guī)性政策執(zhí)行進行公共事業(yè)管理。

　　二、考核知識點與考核目標(biāo)

　　(一)公共事業(yè)管理問題及其認定(重點)

　　識記：公共事業(yè)管理問題的概念;政治領(lǐng)袖的概念;政策議程的概念

　　理解：公共事業(yè)管理問題成立的前提條件;公共事業(yè)管理問題的特點;公共 事業(yè)管理問題的形成;公共事業(yè)管理問題的提出

　　應(yīng)用：公共事業(yè)管理問題的認定的影響因素

　　(二)公共事業(yè)產(chǎn)品政策方案的制定(重點)

　　識記：公共政策科學(xué)化的概念;公共政策民主化的概念

　　理解：公共事業(yè)產(chǎn)品政策的類別;公共事業(yè)產(chǎn)品政策的形成方式;制定公共 事業(yè)產(chǎn)品政策方案的基本要求;制定公共事業(yè)產(chǎn)品政策方案的基本原 則;公共事業(yè)產(chǎn)品政策的類別與形成方式;制定公共事業(yè)產(chǎn)品方案的 其他問題

　　(三)公共事業(yè)產(chǎn)品政策方案的選擇(重點)

　　識記：滿意標(biāo)準的概念;合理性標(biāo)準的概念

　　理解：公共事業(yè)產(chǎn)品政策方案的選擇標(biāo)準;公共事業(yè)產(chǎn)品政策方案選擇的基 本步驟

　　(四)公共事業(yè)產(chǎn)品政策的執(zhí)行方式——基于政府組織的闡述(重點)

　　識記：政府供應(yīng)的概念;公共事業(yè)產(chǎn)品的政府供應(yīng)的概念;政府補貼的概念;

　　公共事業(yè)產(chǎn)品的政府補貼的概念;公共事業(yè)產(chǎn)品的政府生產(chǎn)的概念; 政府管制的概念;公共事業(yè)產(chǎn)品的政府管制的概念;間接管制的概念;

　　直接管制的概念;經(jīng)濟性管制的概念;社會性管制的概念 理解：政府供應(yīng)與政府補貼的區(qū)別;政府生產(chǎn)與政府供應(yīng)的區(qū)別

　　應(yīng)用：公共事業(yè)產(chǎn)品的政府供應(yīng)的領(lǐng)域;公共事業(yè)產(chǎn)品的政府經(jīng)濟管制的領(lǐng) 域;公共事業(yè)產(chǎn)品的政府社會管制的領(lǐng)域

　　(五)公共事業(yè)管理政策執(zhí)行的基本類型(次重點)

　　識記：公共財產(chǎn)的概念;公共設(shè)施的概念;公共信息資源的概念

　　理解：公共事業(yè)管理政策執(zhí)行的分類;公共事業(yè)中公共財產(chǎn)和資源的類別; 公共事業(yè)中公共財產(chǎn)和資源的管理

　　(六)公共項目管理(次重點)

　　識記：項目的概念;公共項目的概念

　　理解：公共事業(yè)中公共項目的政策執(zhí)行

　　(七)公共事業(yè)產(chǎn)品政策的執(zhí)行過程(重點)

　　識記：無縫隙回應(yīng)的概念;樂觀預(yù)算法的概念;中性預(yù)算法的概念;保守預(yù) 算法的概念;公共事業(yè)產(chǎn)品政策宣傳的概念;政策營銷的概念;公共 事業(yè)產(chǎn)品政策執(zhí)行再決策的概念

　　理解：公共事業(yè)產(chǎn)品政策執(zhí)行的準備階段;目標(biāo)管理的優(yōu)點;公共事業(yè)產(chǎn)品 政策宣傳的必要性;公共事業(yè)產(chǎn)品政策試驗過程;公共事業(yè)產(chǎn)品政策 全面推廣的方式;公共事業(yè)產(chǎn)品政策執(zhí)行監(jiān)測程序;公共事業(yè)產(chǎn)品政 策執(zhí)行再決策的原因

　　第六章 公共事業(yè)管理的技術(shù)和方法

　　一、學(xué)習(xí)目的與要求

　　戰(zhàn)略管理、項目管理、合同管理和公私合作等成為當(dāng)前公共事業(yè)領(lǐng)域十分重 要的管理技術(shù)與方法。了解公共部門戰(zhàn)略管理的價值和特點;掌握公共事業(yè)管理 部門戰(zhàn)略管理過程，學(xué)會運用 SWOT 分析進行公共事業(yè)部門戰(zhàn)略規(guī)劃;了解公共 部門項目管理的內(nèi)涵和基本要求，把握公共部門項目管理的過程;了解和把握公 共管理合同與公私合作等公共事業(yè)管理技術(shù)和方法。

　　二、考核知識點與考核目標(biāo)

　　(一)公共部門戰(zhàn)略管理的價值與特點(次重點)

　　識記：戰(zhàn)略的概念;戰(zhàn)略管理的概念

　　理解：戰(zhàn)略管理的基本特征;公共部門戰(zhàn)略管理的價值;公共事業(yè)管理部門 戰(zhàn)略管理的特點

　　(二)公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理過程(重點)

　　識記：戰(zhàn)略分析的概念;戰(zhàn)略規(guī)劃的概念;戰(zhàn)略實施的概念;戰(zhàn)略評估的概念

　　理解：戰(zhàn)略分析的基本任務(wù);公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容;戰(zhàn)略 實施的基本內(nèi)容;戰(zhàn)略評估的主要內(nèi)容

　　(三)公共部門戰(zhàn)略管理規(guī)劃中的 SWOT 分析和 PEST 分析(重點)

　　識記：SWOT 分析的概念;PEST 分析的概念;

　　理解：SWOT 分析的目標(biāo)與內(nèi)容; PEST 分析的具體內(nèi)容

　　應(yīng)用：SWOT 分析的矩陣使用

　　(四)公共部門項目管理的內(nèi)涵與基本要求(重點)

　　識記：公共部門項目管理的概念

　　理解：公共部門項目管理的基本要素;公共部門項目管理的基本要求;公共 管理中確立項目的基本要求

　　(五)公共部門項目管理的目標(biāo)確立與計劃形成(次重點)

　　識記：目標(biāo)管理的概念

　　理解：目標(biāo)的確立;計劃的形成

　　應(yīng)用：目標(biāo)的管理

　　(六)公共部門項目管理方案的擬訂(次重點)

　　識記：公共部門項目管理方案的擬訂的概念;可行性分析的概念

　　理解：擬訂方案的價值

　　應(yīng)用：可行性分析的主要內(nèi)容

　　(七)公共部門項目管理方案的實施(次重點)

　　識記：早期失效的概念;偶然失效概念;耗損失效概念

　　理解：實施的準備階段;實施的落實階段;評估階段

　　(八)公共管理合同(重點)

　　識記：公共管理合同的概念;行政授權(quán)的概念;授權(quán)組織的概念;行政性公 司的概念;行政委托的概念

　　理解：公共管理合同的特點;公共管理合同的基本內(nèi)容;行政授權(quán)方式普遍 采用的原因;組織授權(quán)的范圍;授權(quán)組織的地位;行政委托與行政授 權(quán)的區(qū)別;行政委托的規(guī)則

　　應(yīng)用：實踐中的公共管理合同

　　(九)公私合作(重點)

　　識記：公私合作的概念;BT 模式的概念;TOT 模式的概念;BOT 模式的概 念;BOOT 模式的概念;BTO 模式的概念;BOO 模式的概念;ROT 模式的概念;POT 模式的概念;BOOST 模式的概念;BLT 模式的概念

　　應(yīng)用：公眾利益與公共治理;公私合作與促進競爭;分類改革與階段式發(fā)展; 法制政府與政府責(zé)任

　　第七章 公共事業(yè)管理費用及配置效率

　　一、學(xué)習(xí)目的與要求

　　充分認識和了解公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供方式及其價值;了解和把握公共事業(yè)管理中的公共支出和非公共支出分類;并分別從公共事業(yè)管理中的公共支出、 公共事業(yè)管理費用中的非營利組織投入以及公共事業(yè)運行中的企業(yè)資金投入深刻 把握公共事業(yè)管理費用結(jié)構(gòu)和特征，把握公共事業(yè)管理經(jīng)費的配置效率。

　　二、考核知識點與考核目標(biāo)

　　(一)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式與提供方式的基本組合(重點)

　　識記：公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供方式的概念;公共生產(chǎn)、公共提供的概念; 公共生產(chǎn)、混合提供的概念; 公共生產(chǎn)、市場提供的概念; 私人生產(chǎn)、 公共提供的概念;私人生產(chǎn)、混合提供的概念; 私人生產(chǎn)、市場提供 的概念

　　理解：公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供方式的價值

　　應(yīng)用：當(dāng)代公共產(chǎn)品的生產(chǎn)方式與提供方式的組合

　　(二)公共事業(yè)管理中的公共支出(重點)

　　識記：公共支出的概念;消耗性支出的概念;轉(zhuǎn)移性支出的概念;預(yù)防性支 出的概念;創(chuàng)造性支出的概念;一般利益支出的概念;特殊利益支出 的概念;公共消費支出的概念;公共投資支出的概念;公共投資的概 念

　　理解：公共支出的分類;公共消費性支出的分類;公共消費支出和公共投資 支出的區(qū)別;公共事業(yè)管理費用中的公共支出原則

　　應(yīng)用：公共消費支出項目;公共投資領(lǐng)域;公共事業(yè)管理費用中的公共轉(zhuǎn)移 性支出

　　(三)公共事業(yè)管理費用中的非營利組織投入(重點)

　　識記：公共事業(yè)管理費用中的非公共支出的概念;溢余的概念

　　理解：非營利組織投入范圍;公共事業(yè)運行中非營利組織資金的投入原則

　　(四)公共事業(yè)運行中的企業(yè)資金投入(次重點)

　　識記：項目融資的概念

　　理解：通過項目融資方式進行公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)

　　應(yīng)用：投資于公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)

　　(五)公共事業(yè)管理經(jīng)費的配置效率分析(重點)

　　識記：公共事業(yè)管理資金(經(jīng)費)的配置效率概念;有非競爭性和一定排他 性的公共事業(yè)產(chǎn)品的概念;具有非排他性和一定競爭性的公共事業(yè)產(chǎn) 品的概念;邊際成本的概念;供給彈性的概念

　　理解：具有非競爭性和一定排他性的公共事業(yè)產(chǎn)品的配置效率;具有非排他 性和一定競爭性的公共事業(yè)產(chǎn)品的配置效率

　　第八章 公共事業(yè)管理的責(zé)任和倫理

　　一、學(xué)習(xí)目的與要求

　　了解公共事業(yè)管理責(zé)任的基本內(nèi)涵、性質(zhì)和價值;理解公共事業(yè)管理責(zé)任機 制和責(zé)任控制機制;了解公共事業(yè)管理倫理的構(gòu)成和具體內(nèi)涵，理解公共事業(yè)管理倫理的價值，學(xué)會如何開展公共事業(yè)管理倫理建設(shè)。

　　二、考核知識點與考核目標(biāo)

　　(一)公共事業(yè)管理中的責(zé)任和責(zé)任機制(重點)

　　識記：公共事業(yè)管理責(zé)任的概念;公共事業(yè)管理的主觀責(zé)任的概念;公共事 業(yè)管理客觀責(zé)任的概念;責(zé)任機制的概念;公共事業(yè)管理的責(zé)任機制 的概念

　　理解：公共事業(yè)管理責(zé)任的性質(zhì);公共事業(yè)管理責(zé)任的分類;公共事業(yè)管理 責(zé)任的主要內(nèi)容;公共事業(yè)管理責(zé)任的價值;公共事業(yè)管理的責(zé)任機 制的主要內(nèi)容

　　(二)公共事業(yè)管理責(zé)任的行政控制機制(重點)

　　識記：公共事業(yè)管理責(zé)任控制機制的概念;公共事業(yè)管理責(zé)任的行政控制機 制的概念;行政監(jiān)督權(quán)的概念;行政監(jiān)督檢查的概念;行政監(jiān)察的概 念;審計的概念;外部審計的概念;內(nèi)部審計的概念;行政復(fù)議的概念

　　理解：科層制的基本特點;行政監(jiān)督檢查權(quán)的主要表現(xiàn);行政監(jiān)察的基本特 點;審計的分類;審計的作用;行政復(fù)議的優(yōu)點

　　應(yīng)用：行政督察機構(gòu)

　　(三)公共事業(yè)管理責(zé)任的立法控制機制(次重點)

　　識記：公共事業(yè)管理責(zé)任的立法控制機制的概念

　　理解：立法機構(gòu)對公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供責(zé)任法律的確立;立法機構(gòu)對行 政機構(gòu)公共事業(yè)管理責(zé)任的控制

　　應(yīng)用：立法機關(guān)

　　(四)公共事業(yè)管理責(zé)任的司法控制機制(次重點)

　　識記：公共事業(yè)管理責(zé)任的司法控制機制的概念;行政訴訟的概念;行政賠 償?shù)母拍?/p>

　　理解：公共事業(yè)管理責(zé)任的司法控制的對象;政府的行政訴訟責(zé)任;政府的 行政賠償責(zé)任

　　(五)公共事業(yè)管理責(zé)任的公眾參與控制機制(重點)

　　識記：公開聽證的概念

　　理解：公民參與公共事業(yè)過程的作用;公民參與公共事業(yè)管理的基本條件

　　應(yīng)用：公民參與公共事業(yè)管理的基本方式

　　(六)公共事業(yè)管理倫理(一般)

　　識記：公共事業(yè)管理倫理的概念;政府組織倫理的概念;非政府組織倫理的 概念;公共事業(yè)管理倫理意識的概念;公共事業(yè)管理實踐倫理的概念; 角色倫理的概念

　　理解：公共事業(yè)倫理與個人倫理的區(qū)別;公共事業(yè)管理倫理的內(nèi)容構(gòu)成;實 現(xiàn)公共事業(yè)管理角色倫理必備基礎(chǔ);公共事業(yè)管理倫理的價值;公共 事業(yè)管理倫理的具體內(nèi)涵

　　應(yīng)用：公共事業(yè)管理倫理的建設(shè)

　　第九章 公共事業(yè)績效管理與評價

　　一、學(xué)習(xí)目的與要求

　　了解公共部門績效管理的概念、活動的基本構(gòu)成;理解公共事業(yè)績效管理的 價值，理解公共事業(yè)績效評估指標(biāo)，理解公共事業(yè)績效管理成功的必備條件，掌 握標(biāo)桿管理在公共事業(yè)績效管理中的應(yīng)用;了解公共事業(yè)管理社會評價的主要內(nèi) 容，理解公共事業(yè)管理社會評價指標(biāo);掌握公共事業(yè)社會評價方法和公共事業(yè)管 理公眾滿意評價的基本方法。

　　二、考核知識點與考核目標(biāo)

　　(一)公共事業(yè)績效管理的內(nèi)涵與價值(重點)

　　識記：公共部門績效管理的概念;績效管理的概念

　　理解：公共部門績效管理的形成;公共部門績效管理活動的基本構(gòu)成;公共 事業(yè)績效管理的價值

　　(二)公共事業(yè)績效評價指標(biāo)與標(biāo)桿管理(重點)

　　識記：經(jīng)濟指標(biāo)的概念;效率指標(biāo)的概念;效果指標(biāo)的概念;公平指標(biāo)的概 念;標(biāo)桿管理的概念

　　理解：公共部門績效的基本指標(biāo);公共事業(yè)績效指標(biāo)制定分析;標(biāo)桿管理在 公共事業(yè)管理中的價值;標(biāo)桿管理的程序

　　應(yīng)用：公共事業(yè)績效管理成功的必需條件

　　(三)公共事業(yè)管理的外部評價(重點)

　　識記：公共事業(yè)管理社會評價的概念;社會指標(biāo)的概念

　　理解：公共事業(yè)管理社會評價的基本指標(biāo);公共事業(yè)管理社會評價的社會指 標(biāo);公共事業(yè)管理社會評價的方法;公共事業(yè)管理社會評價的主要內(nèi) 容;公共事業(yè)管理公眾滿意評價的產(chǎn)生及其實質(zhì);實施公共事業(yè)管理 公眾滿意評價的條件

　　應(yīng)用：公共事業(yè)管理公眾滿意評價的基本方法

　　第十章 公共事業(yè)分類管理概述(上)

　　一、學(xué)習(xí)目的與要求

　　了解科技活動的類別;理解政府在科技發(fā)展中的作用，科技產(chǎn)品的準公共性， 掌握現(xiàn)代社會科技管理的基本內(nèi)涵;了解教育活動的類別，理解教育產(chǎn)品的準公 共性和政府介入教育產(chǎn)品市場的必要性; 掌握現(xiàn)代教育管理的基本內(nèi)涵;了解現(xiàn) 代社會文化活動的類別和基本內(nèi)容;理解文化產(chǎn)品的準公共性和政府介入文化事 業(yè)產(chǎn)品市場的必要性，掌握現(xiàn)代社會文化管理的基本內(nèi)涵。

　　二、考核知識點與考核目標(biāo)

　　(一)科技管理(一般)

　　識記：基礎(chǔ)科學(xué)研究的概念;人文社會科學(xué)研究的概念;應(yīng)用技術(shù)研究的概 念;公益性研究的概念;技術(shù)推廣的概念

　　理解：科技活動的類別劃分;科技產(chǎn)品的準公共性分析;政府在科技發(fā)展中 的作用

　　應(yīng)用：現(xiàn)代社會科技管理的基本內(nèi)涵

　　(二)教育管理(重點)

　　識記：義務(wù)教育的概念;教育產(chǎn)品市場的概念;教育發(fā)展規(guī)劃的概念

　　理解：教育產(chǎn)品的準公共性;教育活動的類別;現(xiàn)代社會教育產(chǎn)品的社會價 值;政府介入教育產(chǎn)品市場的必要性

　　應(yīng)用：現(xiàn)代社會教育管理的基本內(nèi)涵

　　(三)文化管理(次重點)

　　識記：公益性文化活動的概念;文化發(fā)展規(guī)劃的概念

　　理解：現(xiàn)代社會文化活動的類別和基本內(nèi)容;文化產(chǎn)品的準公共性;政府介 入文化產(chǎn)品市場的必要性

　　應(yīng)用：現(xiàn)代社會文化管理的基本內(nèi)涵

　　第十一章 公共事業(yè)分類管理概述(下)

　　一、學(xué)習(xí)目的與要求

　　了解現(xiàn)代衛(wèi)生活動的基本內(nèi)容及類別劃分，理解衛(wèi)生產(chǎn)品的準公共性和政府 介入衛(wèi)生產(chǎn)品市場的必要性，掌握現(xiàn)代衛(wèi)生管理的基本內(nèi)容;了解現(xiàn)代體育活動 的基本內(nèi)容和分類，理解體育產(chǎn)品的準公共性，掌握現(xiàn)代體育管理的基本內(nèi)容; 了解現(xiàn)代公用事業(yè)的基本內(nèi)容，理解政府介入公用事業(yè)產(chǎn)品市場的必要性，掌握 現(xiàn)代公用事業(yè)管理的基本內(nèi)容。

　　二、考核知識點與考核目標(biāo)

　　(一)衛(wèi)生管理(重點)

　　識記：衛(wèi)生的概念;醫(yī)學(xué)研究的概念;突發(fā)事件救護的概念;衛(wèi)生產(chǎn)品信息 不對稱的概念;區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的概念;衛(wèi)生資源的概念

　　理解：現(xiàn)代衛(wèi)生活動的基本活動內(nèi)容;現(xiàn)代衛(wèi)生活動的類別劃分;衛(wèi)生產(chǎn)品 的準公共性;政府介入醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品市場的必要性

　　應(yīng)用：現(xiàn)代衛(wèi)生管理的基本內(nèi)容

　　(二)體育管理(一般)

　　識記：公益性體育活動的概念

　　理解：現(xiàn)代體育活動的基本內(nèi)涵及范圍;現(xiàn)代體育的分類;體育產(chǎn)品的準公 共性

　　應(yīng)用：現(xiàn)代體育管理的基本內(nèi)容

　　(三)公用事業(yè)管理(次重點)

　　識記：公用事業(yè)的概念;價格聽證制度的概念

　　理解：現(xiàn)代公用事業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展;現(xiàn)代公用事業(yè)的基本內(nèi)涵;現(xiàn)代公用事

　　業(yè)產(chǎn)品的特點;政府介入公用事業(yè)產(chǎn)品市場的必要性 應(yīng)用：現(xiàn)代公用事業(yè)管理的基本內(nèi)容

　　第三部分 有關(guān)說明與實施要求

　　一、考核的能力層次表述

　　本大綱在考核目標(biāo)中，按照“識記 ”、“理解 ”、“應(yīng)用”三個能力層次規(guī)定其 應(yīng)達到的能力層次要求。各能力層次為遞進等級關(guān)系，后者必須建立在前者的基 礎(chǔ)上，其含義是：

　　識記：能知道有關(guān)的名詞、概念、知識的含義，并能正確認識和表述，是低 層次的要求。

　　理解：在識記的基礎(chǔ)上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法，能掌 握有關(guān)概念、原理、方法的區(qū)別與聯(lián)系，是較高層次的要求。

　　應(yīng)用：在理解的基礎(chǔ)上，能運用基本概念、基本原理、基本方法聯(lián)系學(xué)過的 多個知識點分析和解決有關(guān)的理論問題和實際問題，是最高層次的要求。

　　二、教材

　　1 .指定教材：

　　公共事業(yè)管理概論，崔運武，高等教育出版社，2015 年第三版

　　2 .參考教材：

　　公共事業(yè)管理概論，朱仁顯，中國人民大學(xué)出版社

　　公共事業(yè)管理學(xué)，婁成武等著，高等教育出版社

　　公共管理導(dǎo)論，歐文 ·E ·修斯著，中國人民大學(xué)出版社

　　三、自學(xué)方法指導(dǎo)

　　1.在開始閱讀指定教材某一章之前，先翻閱大綱中有關(guān)這一章的考核知識點 及對知識點的能力層次要求和考核目標(biāo)，以便在閱讀教材時做到心中有 數(shù)，有的放矢。

　　2 .閱讀教材時，要逐段細讀，逐句推敲，集中精力，吃透每一個知識點，對 基本概念必須深刻理解，對基本理論必須徹底弄清，對基本方法必須牢固 掌握。

　　3.在自學(xué)過程中，既要思考問題，也要做好閱讀筆記，把教材中的基本概念、 原理、方法等加以整理， 這可從中加深對問題的認知、理解和記憶， 以利 于突出重點，并涵蓋整個內(nèi)容，可以不斷提高自學(xué)能力。

　　4.完成書后作業(yè)和適當(dāng)?shù)妮o導(dǎo)練習(xí)是理解、消化和鞏固所學(xué)知識， 培養(yǎng)分析 問題、解決問題及提高能力的重要環(huán)節(jié)，在做練習(xí)之前，應(yīng)認真閱讀教材， 按考核目標(biāo)所要求的不同層次，掌握教材內(nèi)容，在練習(xí)過程中對所學(xué)知識 進行合理的回顧與發(fā)揮，注重理論聯(lián)系實際和具體問題具體分析，解題時 應(yīng)注意培養(yǎng)邏輯性，針對問題圍繞相關(guān)知識點進行層次(步驟)分明的論 述或推導(dǎo)，明確各層次(步驟)間的邏輯關(guān)系。

　　四、對社會助學(xué)的要求

　　1 .應(yīng)熟知考試大綱對課程提出的總要求和各章的知識點。

　　2 .應(yīng)掌握各知識點要求達到的能力層次，并深刻理解對各知識點的考核目標(biāo)。

　　3 .輔導(dǎo)時，應(yīng)以考試大綱為依據(jù)，指定的教材為基礎(chǔ)，不要隨意增刪內(nèi)容， 以免與大綱脫節(jié)。

　　4 .輔導(dǎo)時，應(yīng)對學(xué)習(xí)方法進行指導(dǎo)，宜提倡“認真閱讀教材，刻苦鉆研教材， 主動爭取幫助，依靠自己學(xué)通”的方法。

　　5 .輔導(dǎo)時，要注意突出重點，對考生提出的問題，不要有問即答，要積極啟 發(fā)引導(dǎo)。

　　6.注意對考生能力的培養(yǎng)，特別是自學(xué)能力的培養(yǎng)，要引導(dǎo)考生逐步學(xué)會獨 立學(xué)習(xí)，在自學(xué)過程中善于提出問題，分析問題，做出判斷，解決問題。

　　7.要使考生了解試題的難易與能力層次高低兩者不完全是一回事，在各個能 力層次中會存在著不同難度的試題。

　　8.助學(xué)學(xué)時：本課程共 6 學(xué)分，建議總課時 108 學(xué)時，其中助學(xué)課時分配如 下：

　　五、關(guān)于命題考試的若干規(guī)定

　　1.本大綱各章所提到的內(nèi)容和考核目標(biāo)都是考試內(nèi)容。試題覆蓋到章， 適當(dāng) 突出重點。

　　2 .試卷中對不同能力層次的試題比例大致是：“識記”為 30% 、“理解”為 50%、“應(yīng)用”為 20%。

　　3 .試題難易程度應(yīng)合理：易、較易、較難、難比例為 2 ：3 ：3 ：2。

　　4.每份試卷中，各類考核點所占比例約為：重點占 60%，次重點占 30% ，一 般占 10%。

　　5 .試題類型一般分為：單項選擇題、多項選擇題、填空題、名詞解釋題、簡 答題、論述題。

　　6 .考試采用閉卷筆試，考試時間 150 分鐘，采用百分制評分，60 分合格。

　　六、題型示例(樣題)

　　一、單項選擇題(本大題共■小題，每小題■分，共■分)

　　在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其選出并將“答題卡” 上的相應(yīng)字母涂黑。錯涂、多涂或未涂均無分。

　　1 .下列屬于純公共產(chǎn)品的是

　　A .教育 B .城市間高速 C .基礎(chǔ)科學(xué)研究 D .醫(yī)療

　　2 .下列屬于公共事業(yè)最主要和本質(zhì)的特征的是

　　A .公共性 B .規(guī)模性 C .非營利性 D .服務(wù)性

　　二、多項選擇題(本大題共■小題，每小題■分，共■分)

　　在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其選出并將“答題卡” 上的相應(yīng)字母涂黑。錯涂、多涂、少涂或未涂均無分。

　　1 .公共事業(yè)管理的基本原則有

　　A .以公眾為本原則 B .服務(wù)原則 C.社會效益優(yōu)先原則

　　D .法治原則 E .穩(wěn)定原則

　　2 .在公共事業(yè)分類改革中，下列屬于具有競爭性的經(jīng)營性事項的有

　　A .垃圾處理 B .公共綠地 C .城市道路

　　D .公共交通 E .污水處理

　　三、填空題(本大題共■小題，每小題■分，共■分)

　　1 .涉及公眾基本生活利益的公共事業(yè)管理問題，其最有可能的提出者主要包括政治領(lǐng)袖 或政治領(lǐng)導(dǎo)人、政黨組織和利益集團和 。

　　2 .企業(yè)在公共事業(yè)領(lǐng)域中的基本活動方式有租賃模式、合資模式、民營模式和 。

　　四、名詞解釋(本大題共■小題，每小題■分，共■分)

　　1 .價格聽證制度

　　2 .公私合作制

　　五、簡答題(本大題共■小題，每小題■分，共■分)

　　1 .文化環(huán)境影響公共事業(yè)管理的基本形式有哪些?

　　2 .公共事業(yè)管理中政府的基本活動方式有哪些?

　　六、論述題(本大題共■小題，每小題■分，共■分)

　　1 .當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的基本特點有哪些?

　　2 .在公共事業(yè)管理中運用公私合作需要注意哪些問題?

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