司局長(zhǎng)筆談：如何深化教育財(cái)務(wù)領(lǐng)域綜合改革

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深化教育領(lǐng)域綜合改革 學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神·司局長(zhǎng)筆談　 

　深化教育財(cái)務(wù)領(lǐng)域改革

　教育部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng) 吳國(guó)生

　　黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《*中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。對(duì)于教育財(cái)務(wù)工作來(lái)說(shuō)，貫徹落實(shí)《決定》，需要回答好三個(gè)問(wèn)題：一是如何為深化教育領(lǐng)域綜合改革提供保障，二是如何適應(yīng)財(cái)政體制改革的挑戰(zhàn)，三是如何加快*職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式?！?nbsp;

　　一、完善多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)體制，為深化教育領(lǐng)域綜合改革提供保障　 

　　一是保證財(cái)政教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)，采取執(zhí)法檢查、審計(jì)監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)公告等有效手段，督促各地落實(shí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)。推動(dòng)各地盡快建立各級(jí)教育生均撥款制度，建立財(cái)政教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，為《決定》提出的立德樹(shù)人、義務(wù)教育均衡發(fā)展、加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制、大力促進(jìn)教育公平、推進(jìn)管辦評(píng)分離等改革提供保障。二是完善非義務(wù)教育成本分擔(dān)機(jī)制。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民承受能力和學(xué)生資助水平等，進(jìn)一步完善非義務(wù)教育成本分擔(dān)機(jī)制。三是支持民辦教育發(fā)展。通過(guò)*補(bǔ)貼、*購(gòu)*服務(wù)、助學(xué)貸款等方式，支持民辦教育發(fā)展。四是鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)。完善財(cái)政捐贈(zèng)配比政策，落實(shí)對(duì)個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)教育的稅收優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)民間捐資助學(xué)的積極性?！?nbsp;

　　二、健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，大力促進(jìn)教育公平　 

　　一是落實(shí)資助政策。督促各地建立并完善學(xué)前教育資助制度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，落實(shí)好中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金政策，落實(shí)研究生獎(jiǎng)助政策。二是完善資助政策體系。研究提高國(guó)家助學(xué)貸款資助標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)實(shí)確定資助比例，出臺(tái)國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理辦法，擴(kuò)大生源地信用助學(xué)貸款的覆蓋范圍。建立健全解決特殊群體資助需求渠道。建立資助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是強(qiáng)化資金監(jiān)管。建立健全各級(jí)教育的學(xué)籍和資助信息管理系統(tǒng)，確保受資助學(xué)生人數(shù)真實(shí)、準(zhǔn)確，避免虛報(bào)冒領(lǐng)騙取國(guó)家資助資金。　 

　　三、深化改革，建立科學(xué)、公平、透明、有效的經(jīng)費(fèi)支持方式　 

　　一是完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理。切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，向地方、學(xué)校放權(quán)，適時(shí)整合歸并一些教育專(zhuān)項(xiàng)，在專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)給地方、給學(xué)校更多的經(jīng)費(fèi)使用自*和空間，充分調(diào)動(dòng)積極性，發(fā)揮資金的最大效益。試行專(zhuān)項(xiàng)資金分配過(guò)程和結(jié)果的全公開(kāi)。二是實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算管理。按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署和要求，做好教育部門(mén)三年滾動(dòng)預(yù)算試點(diǎn)工作，提高預(yù)算管理的前瞻性、計(jì)劃性和綜合性，促進(jìn)預(yù)算安排與事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。三是推行績(jī)效管理。完善以提高質(zhì)量為導(dǎo)向、以強(qiáng)化資金使用效益為核心的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和撥款機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)校合理定位、科學(xué)發(fā)展。　 

　　四、強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)提高資金使用效益　 

　　一是完善財(cái)務(wù)制度。落實(shí)好已有的規(guī)章制度，印發(fā)《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，起草《教育部關(guān)于實(shí)施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的指導(dǎo)意見(jiàn)》，堅(jiān)持用制度管人管錢(qián)管事。二是加快財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)分析，建立全國(guó)教育財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)。建設(shè)直屬高校及直屬單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析。加快教育財(cái)務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。三是推行財(cái)務(wù)信息公開(kāi)。完善教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告制度，推動(dòng)各級(jí)*財(cái)政教育投入、使用和管理情況的公開(kāi)。做好部門(mén)預(yù)算、決算和“三公經(jīng)費(fèi)”等財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作。推動(dòng)各級(jí)學(xué)校全面實(shí)行“陽(yáng)光財(cái)務(wù)”。四是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和巡視工作。有效利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，促進(jìn)審計(jì)問(wèn)題整改及責(zé)任追究。實(shí)施直屬高校財(cái)務(wù)巡視制度。五是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校配備合格財(cái)會(huì)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員，啟動(dòng)全員培訓(xùn)計(jì)劃，提高隊(duì)伍素質(zhì)?！?nbsp;

　　《中國(guó)教育報(bào)》2013年12月25日第3版

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